- Подробности
«ПАРТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЕ ЕДИНЕНИЕ»
АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА
ЕРЕВАН - 2007
ПРЕДИСЛОВИЕ
РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ НА ПОРОГЕ ВЫБОРОВ В НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ 2007 Г
ПРЕОДОЛЕНИЕ КРИЗИСА В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ НАЧИНАЕТСЯ С ПОСТАНОВКИ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
ИДЕОЛОГИЯ И ПОЛИТИКА ПРЕОДОЛЕНИЯ ВСЕОБЩЕГО КРИЗИСА
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ
1.АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
2.В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ
3.В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
4.В СФЕРАХ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ
5.РАБОТА С МОЛОДЕЖЬЮ
6.В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
7.В ОБЛАСТИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕОЛОГИЯ
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ АРМЕНИЯ - ДИАСПОРА
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
"Партия Национальное Единение" - это объединение граждан Республики Армения, которые в своей деятельности придерживаются принципов свободы, демократии, личной ответственности: они доказали, что способны создавать, производить, строить, управлять, помогать людям, защищать страну. Следовательно, "Национальное Единение" - партия рядовых граждан, а не "начальников". Она выражает интересы наших граждан - рабочих, учителей, врачей, ученых, крестьян, предпринимателей, пенсионеров, студентов, военнослужащих.
Для партии "Национальное Единение" основополагающими принципами являются: признание главенствующей роли личности, а также такие важнейшие человеческие ценности, как Доброта, Любовь и Нравственность, верховенство закона, разъединение ветвей власти, демократический контроль над государством со стороны общества, неприкосновенность частной собственности, экономическая свобода, равенство прав и возможностей всех граждан страны. Свою деятельность партия строит на принципах добровольности, равенства, самоуправления, законности и гласности.
"Национальное Единение" рассматривает политику, экономику, безопасность, все сферы жизнедеятельности общества с точки зрения рядового гражданина - того самого "простого человека", которого, вот уже 16 лет, ни во что ни ставят правительства и "крупные политологи".
Наша партия - сторонник оздоровления всех сторон жизни общества, возрождения творческого потенциала народа, опирающегося на широкие возможности, открывающиеся либеральной рыночной экономикой, при этом не отрицая регулирующую роль государства, способного обеспечить справедливое распределение общественных благ.
Партия придерживается теории современной социальной рыночной экономики, влиятельной социальной политики государства не только по причине того, что это для нас - неоспоримая нравственная категория, но еще и потому, что она может и должна служить движущей силой экономики, стать смыслом и целью экономической политики.
Мы сторонники уважения свободы личности и прав человека, расширения плюрализма и обеспечения терпимости к чужому мнению, соблюдения прав личности на свободный выбор в политической, экономической, культурной областях и в повседневной жизни.
Мы против постоянных потуг властей, побуждающих своими действиями гражданскую недееспособность, мы против беспрекословного осуществления любых действий людей, находящихся у власти, мы против разрешения политических проблем силовыми и кровавыми методами, мы строжайше осуждаем бездеятельность властей в таких исключительно опасных для общества проявлениях, как коррупция и беззаконие в государственных органах, назначения должностных лиц по принципу личной преданности и родственных отношений.
Мы считаем необходимым строжайше контролиривать соблюдение законов, чтобы демократия сопровождалась порядком, чтобы люди были защищены от произвола кланов, сросшихся с властями групп преступников и подонков. "Национальное Единение" будет добиваться формирования таких государственных органов, у которых хватит достаточно силы и воли для установления законности и правопорядка в Республике Армения.
"Национальное Единение" объединяет людей с государственным мышлением, которые стремятся использовать все возможности государственной машины для формиривания гражданского общества в нашей стране.
При формировании такого государства граждане будут иметь возможность защищать свои права и иметь непосредственную возможность влиять на принятие политических решений.
* * *
Идеи "Национального Единения", по сути, созвучны идеям консервативных партий, поскольку наша партия призвана способствовать укреплению присущих армянскому народу традиционных ценностей, важнейшие из которых - любовь и преданность земле предков и ее святыням, незыблемость семьи и очага, свобода Родины, защита права каждого человека на самопроявление в обществе, чувство новизны, сострадание и отзывчивость к судьбе попавшего в беду человека, солидарность в минуты судьбоносных испытаний.
Идеи "Национального Единения" созвучны также идеям либеральных партий, где во главу угла положены права человека, его экономическая свобода, которая зиждется на частной собственности, свободной и справедливой рыночной конкуренции - с целью претворения в жизнь политической воли большинства и защиты прав меньшинства.
Идеи "Национального Единения" одновременно созвучны и идеям партий социалистической направленности, поскольку, по сути, способствуют социальной защищенности человека и защиты его достоинства, что должно стать предметом государственной заботы.
В то же время, "Национальное Единение" считает, что:
- заблуждаются те сторонники либерализма, которые считают, что конституционно закрепленные приоритеты народовластия, социальности и права могут создаваться и защищаться в обществе, в котором существует глубокое социальное расслоение населения, в котором нет всеобщего согласия;
- заблуждаются те поборники объединений промышленников, землевладельцев и интеллигенции, которые считают, что возможно сохранить баланс уклада жизни и целей между богатыми и бедными и для всех можно обеспечить правовую и политическую свободу, а экономическая, социальная и культурная свобода должна быть прерогативой сугубо избранного меньшинства;
- заблуждаются аполегеты тех националистических движений, которые считают, что правовое, демократическое и живущее в социальном согласии общество можно построить на основе неравенства людей и обеспечения свободы отдельной личности, находящейся вне "нации";
- заблуждаются те партии социалистической направленности, которые считают, что только централизованно управляемая экономика может способствовать самостоятельному и гармоничному развитию человека, не препятствуя свободному формированию личности.
* * *
В повседневной жизни и в политике "Национальное Единение" руководствуется следующими простыми и понятными принципами;
Принцип ответственности. Политика ответственности подразумевает отчетность за взятые объязательства. Дело чести каждого государственного и политического деятеля - выйти из власти в ситуации, когда оказывается, что он более не в состоянии исполнять взятые обязательства. Мы ответственны также и за будущее Армении, имеющее для нас столь же важное значение, как и перспективы ее развития.
Прннцип нравственности. "Национальное Единение" никогда не будет проводить безнравственную политику. Наше кредо - проводить политику чистыми руками, никакая цель не оправдывает безнравственные средства для ее достижения. Средства для достижения политических целей для нас не менее важны, чем собственно цели; более того, законность не может приводиться в жертву политической конъюнктуре. "Национальное Единение" против такой политики, посредством которой отдельные люди и социальные группы получают привилегии за счет страданий и лишений других, когда избранные слои общества процветают на фоне массового обнищания населения.
Принцип предсказуемости. Политика должна быть предсказуемой, каждый шаг в ней должен рассчитываться с точки зрения его возможных последствий для общества, отдельного человека. Те правители Армении, которые в 1993 г. допустили скачок цен в 109 раз, проявили преступную халатность, не просчитав катастрофические для большинства граждан последствия, а именно: сотни тысяч людей лишились нажитых десятилетиями трудовых сбережений. "Национальное Единение" против авантюризма в политике, так как каждый эксперимент в политике - это эксперимент над людьми, над народом. Наша партия в этом смысле полностью предсказуема и готова к обсуждениям злободневных вопросов и переговорам, созданию альянсов, готова пойти на компромиссы в тех случаях, когда предполагается прогресс Армении на основе декларируемых нами идей.
Принцип профессионализма. "Национальное Единение" считает, что государством должны управлять профессионалы. Профессионал - не только знаток своего дела, но и нравственная личность, преданная кодексу чести профессии и подчиняющаяся исполнительской дисциплине. В Республике Армения есть сотни и тысячи людей, которые имеют большой опыт работы в органах государственной власти. У нас с ними существует общность взглядов и взаимопонимание. Именно это и называется "командой". Вместе мы можем и готовы взять на себя ответственность и объединить все здоровые силы общества и вызволить республику из тисков всеобщего кризиса.
"Национальное Единение" - партия настоящего и будущего, а не прошлого, это партия истинной надежды.
* * *
На основе принятых на II-ом съезде партии програмных тезисов (25.05.2000 г.) представляем новую редакцию Антикризисной программы, которая с 2007 года будет положена в основу деятельности "Национального Единения". Главной целью программы является принятие действенных мер по предотвращению национальной катастрофы, укреплению независимой армянской государственности на основе духовного возрождения Родины.
Предлагаемый вашему вниманию и на ваш суд девиз "Антикризисной программы": "Спасем Родину Единением".
Республика Армения на пороге выборов в Национальное собрание 2007 г.
Последующие за президентскими и парламентскими выборами 2003г. годы охарактеризовались дальнейшим углублением всеобщего кризиса всех сторон общественной жизни. Очевидны опасные тенденции: стагнация промышленности, потеря конкурентоспособности товаров отечественного производства, феодализация отношений в аграрной сфере, в условиях глобальных вызовов современности полное отсутствие не только стратегии дальнейшего прогресса, но и хотя бы жизнеобеспечения экономики Республики Армения. Это преимущественно обусловлено отсутствием каких-бы то ни было общих идеологических принципов государственного строительства. Отсутствие идеологии, которая была бы призвана дать возможность единения нации для организации отпора вызовам глобальной конкуренции и всемирного разделения труда. Это, в свою очередь, привело к глубокому духовному и моральному кризису армянского общества. За 16 лет независимости властям так и не удалось создать такой уклад общественной жизни, при котором граждане Армении были бы свободными, а власти свои провалы во внутренней и внешней политике не оправдывали бы проявлениями несправедливого к нам отношения со стороны соседних государств и их покровителей. Для высшего эшелона власти так и не стало стержневым стремление к обеспечению свободы и справедливости, материального благосостояния граждан. Граждане Армении лишены возможности честным трудом и предпринимательством обеспечить себе достойное существование. Повсюду, начиная с выборов руководителей сельских, поселковых и городских органов самоуправления, и кончая выборами в Национальное Собрание, власти Армении грубо попирают всеобщее конституционно закрепленное избирательное право граждан на участие в выборах и в политической жизни, формирование законодательной и исполнительной властей.
Грубая и циничная фальсификация президентских и парламентских выборов 2003 г., а также Референдума по внесению изменений в Конституцию РА 2005 года еще более укоренили в общественных отношениях чуждые нашим национальным традициям технологии принуждения, подавления всякого инакомыслия, практику попирания чувства собственного достоинства граждан. Нелегитимные власти Республики Армении проводят целенаправленную политику обезличивания образованных, умных, развитых людей, уничтожая в зародыше их естественное стремление принимать деятельное участие в становлении гражданского общества в государстве и общественной жизни. В армянском государстве насаждается атмосфера, в которой идею заменяет страх.
Раздутый чиновничий аппарат подавляет деловую инициативу, отрывает значительную часть населения от занятия частнопредпринимательской деятельностью. На всех уровнях государственной власти процветает коррупция, разъедая общественную и социальную структуры, приводя к выталкиванию из легального оборота крупномасштабные финансовые средства. Коррупция в Армении породила нищету, а та, в свою очередь, - человека корыстного, который готов ради сиюминутной личной выгоды выставить на продажу свои гражданские права. Исследования, проведенные общественной организацией "Транспаренси интернейшнл - Армения" (в августе 2006 года) в произвольно выбранных 1500 индивидуальных хозяйствах во всех марзах Армении, выявили опасные тенденции эрозии всего государственного механизма. Так, 44.5 процента опрошенных считают президента страны "очень коррумпированным" , 18.0 процентов - коррумпированным и 12.9 процентов - частично коррумпированным. Аппарат правительства страны считают очень коррумпированным 51.3 процента, коррумпированным - 26.0 процентов и частично коррумпированным 12.5 процента. В общей сложности 89.8 процента опрошенных считают аппарат правительства в разной степени коррумпированным. Согласно тому же опросу 93.7 процента респондентов придерживаются мнения, что в той или иной степени коррумпированы министры Республики Армении, а 84.8 процента считают коррумпированной систему Прокуратуры страны.
Верховенство закона все еще не стало непреложной нормой как для отдельных граждан, так и для властей и государства в целом. Налицо множество фактов, когда государственная власть повсеместно отступает перед нарушителями закона, трусливо уходя от ответственности за разгул преступности в стране. И этот вакуум заполняется самонадеянными и амбициозными деятелями, которые зачастую подменяют собою власть, проводя широкомасштабные "благотворительные" акции на средства, в большинстве своем имеющие весьма подозрительное, а точнее говоря - криминальное происхождение. Вместо поступательного движения к демократии Республика Армения в последние годы сползла под каблуки олигархии, которая своими непомерными и ничем не оправданными притязаниями дискредитировала деловое сообщество. В итоге, в Армении выхолощены все основные принципы демократии. Вместо здоровой общественной дискуссии наши граждане очутились в лапах повсеместно плетущихся интриг, срежиссированных высшими эшелонами власти.
Серьезную озабоченность вызывает срастание криминальных элементов с чиновничьим аппаратом. Государство разговаривает с правонарушителями на их же собственном языке, а не на языке закона, что привело к деградации общественной морали и дальнейшему росту насилия, преступности и правового нигилизма. Чувство безысходности привело к значительному росту самоубийств и попыток суицида. Согласно ежегодным официальным отчетам Национальной статистической службы, в 2003 г. было совершено 188 самоубийств и 189 попыток к этому, в 2004 г., соответственно, 184 и 201, в 2005 г. 199 и 200 и в 2006 г. 244 самоубийства и 221 попытка к самоубийству.
Уровень правового нигилизма характеризуют данные, согласно которым, несмотря на решения судебных инстанций, остаточные суммы, не восстановленые в бюджет республики по всем искам составили: в 2003 г. 47 млрд 705 млн 948 тыс драмов, в 2004 г. - 32 млрд 534 млн 78 тыс драмов, в 2005 г. - 25 млрд 803 млн 587 тыс драмов и в 2006 г. - 18 млрд 715 млн 364 тыс драмов.
Угрожающих уровней достигает политическая демагогия властных структур и обслуживающих их партий, опасные размеры приобретает манипуляция общественным мнением, разрушительную роль для устоев государства начинают играть так называемый "административный ресурс" и "большие деньги". Институт выборов, являющийся сутью и одной из основных достижений демократии, подменяется "войной компроматов", "промыванием мозгов", соревнованием "чинов" и "денежных мешков". Это лишает избирателей надежды, что отданные ими голоса будут играть роль в формировании эшелонов власти. Низкая явка избирателей и голосование "против всех" - не что иное, как протест против узурпации властями избирательного права граждан. Предпринимаются беспрецедентные попытки ограничения свободы слова и проведения собраний. Свобода информации и прессы зажата в тиски сросшегося с властями олигархического клана. Манипулирование прессой и телевидением в интересах клановой, коррумпированной власти привело к распространению заведомо ложной, дезориентирующей или обдуманно повергающей людей в шок информации. Подобная практика, укоренившаяся в обществе, снижает нравственный и интеллектуальный уровень прессы и телеканалов, делает граждан республики беззащитными перед тотально проводимой властями политики по "промыванию мозгов".
Проведенные без соответствующего правового обеспечения невзвешенные экономические реформы привели к полной беззащитности и беспомощности наемных работников в условиях вырождения государственных систем занятости, оплаты труда и обеспечения социальных гарантий.
Основные же последствия осуществляемых "реформ" катастрофичны. Вместо объективного анализа стоящих перед страной проблем и разработки научно обоснованной стратегии экономического роста, вот уже 16-й год, как претворяется в жизнь псевдолиберальная политика, основной смысл которой на практике сводится к сохранению системы распределения национального дохода в пользу тех околовластных олигархических структур, которые обогатились за счет грабежа народа и государства. Более того, вырисовывается стремление государственных властей через подставных лиц закрепить право клана "избранных" на чреватую катастрофическими последствиями безудержную эксплуатацию национальных природных ресурсов, на беспрепятственный вывоз капитала из страны и разбазаривание государственной собственности.
Проводимая властями экономическая и денежно- кредитная политика привела к тому, что инерционное развитие экономики стало тупиковым. Не преодолеваются тенденции падения или отступления научно- промышленного потенциала, не решаются такие важнейшие задачи, как модернизация основных фондов, повышение технологического уровня и конкурентоспособности отечественной промышленности на основе широкого внедрения малоэнергоемкой, наукоемкой технологий. Не принимается достаточно мер по предотвращению разрушения научно- технического потенциала страны. Экономика республики впала в длительную стагнацию, страна оказалась на задворках международной экономики и, по сути, стала поставщиком сырья и дешевой рабочей силы.
Полностью отсутствует инновационное предпринимательство, не уделяется должного внимания широкому внедрению информационных технологий.
Особую озабоченность вызывает люмпенизация интеллигенции. За исключением узкого круга корыстолюбцев и приспособленцев, интеллигенция оказалась отстраненной от участия в экономических и общественно- политических процессах, стала, по сути, ненужной властвующему клановому режиму.
Серьезную опасность для устоев армянской государственности представляет огромная армия людей, которые загнаны в ситуацию чисто физиологического выживания. Они не доверяют государству, не доверяют лозунгам и популистским обещаниям властей, их не интересуют разного рода программы по преодолению нищеты или обеспечению занятости населения. В стране сформировалась и укоренилась ситуация, при которой значительная часть граждан вытеснена из реальных процессов, протекающих в обществе. Наше общество стоит на пороге утраты традиционных духовно- нравственных ценностей армянства, граждане республики перестают быть их носителями и хозяевами. Взгляды людей, степень их вовлеченности в общественную жизнь страны стали столь второстепенными, что, кажется, они присутствуют в Армении лишь физически. В сознании людей преобладает следующий, опасный для государства подход, насаждаемый властями: он и ему подобные не могут ничего изменить в обществе, их участие в жизни страны бессмысленно. В итоге, большинство граждан впало в глубокую депрессию и апатию. Активно насаждаемое властями такое мировоззрение в купе с пассивностью, безразличием в значительной мере создают царящую в нашей стране атмосферу вседозволенности чиновников и власть имущих. В резутьтате антинациональной политики, проводимой нелегитимными властями, значительная часть людей обречена всего лишь на борьбу за свое физическое выживание. Внушительная масса наших граждан вынуждена исполнять самые различные "социальные роли", переквалифицируясь из человека интеллектуального труда в рабочего, торговца, крестьянина- батрака или кустаря- ремесленника.
Опасные тенденции зафиксированы в сфере занятости населения. Так, если в 1999 г. в народном хозяйстве Армении было занято 1 млн 320,1 тыс человек, то в 2006 г. число занятых сократилось до 1 млн 112,4 тыс, то есть за этот промежуток работающее население сократилось на 207700 человек. До черезвычайно опасной черты опустился показатель естественного роста населения. Если в 1997 г. естественный прирост составлял 19944 человека, то в 2006 г.- всего лишь 10419 человек. Таким образом, за 9 последних лет прирост населения Армении сократился почти на 50 процентов.
Следует отметить, что полунищенское существование влачит даже большинство людей, имеющих работу. Так, согласно официальной статистике, на каждого занятого в хозяйстве человека приходится двое неработающих. Это, в свою очередь, означает, что один работающий человек должен прокормить и себя, и еще двоих. Если учесть, что согласно официальной статистике средняя зарплата занятого в хозяйстве работника составляет 62474 драма, в то время, как в 2006 г. минимальная потребительская корзина была оценена в 31677 драмов, то в среднем по стране доходы на душу населения составили 20825 драмов, то есть, 65.7 процента от прожиточного минимума.
В бедственном положении продолжают находиться пенсионеры. Их ежемесячные доходы более чем в два раза ниже стоимости минимальной потребительской корзины и более чем на четверть ниже стоимости минимальной продовольственной корзины.
Нарушено триединство интересов личности, общества и государства, оно не сбалансировано с экономическими, социальными, международными, информационными, военными и природоохранными проблемами. Это нарушенное единство не может стать основой и содержанием национальнтх интересов.
До сих пор не учитываются интересы личности, не обеспечиваются безопасность граждан на основе конституционных прав и свобод, подъем качественного уровня жизни и благосостояния людей в условиях их физического, духовного и умственного развития.
Игнорируются нитересы общества, подрываются основы создания правового, социального государства. Вместо достижения согласия, в обществе еще более углубились противостояние и нетерпимость.
Попраны государственные интересы, не гарантировано действие Конституции, расшатаны политическая, экономическая и социальная стабильность, которые являются необходимым условием обеспечения законности и общественного порядка.
Национальные интересы страны так и не нашли своего отражения в формировании моральных и духовных устоев общества, в укреплении и сохранении патриотических и гуманистических ценностей.
Так каковы же другие причины всеобщего кризиса? Перечислим важнейшие из них:
Первая: является одной из причин слабости всей экономической и правовой системы постсоветской Армении отсутствие стратегии государственного строительства, принятой на основе концепции национальной безопасности. В силу этого стало невозможным создание равноценного механизма накопления и развития, что в свою очередь привело к следующему;
- в условиях абсолютного отсутствия государственного регулирования экономической жизни осуществилась поспешная и непродуманная либерализации экономики, внутренного и внешнего рынков;
- "номенклатурная", преступная приватизация государственных предприятий способствовала грабежу населения и разделу государственной собственности между кланами, приросшими к старой и новой "номенклатурам". Растаскивание народного добра происходило в условиях отсутствия рыночной среды и институциональных реформ, необходимых для обеспечения эффективной деятельности "приватизированных" предприятий;
- необходимость покрытия бюджетного дефицита и сохранения макроэкономической стабильности привела к применению политики непрерывного заимствования все новых кредитов, изо дня в день погружающих страну в болото внешнего долга. Исходя из этих реалий, Центробанк РА вынужденно осуществляет жесткую денежно- кредитную политику, которая тормозит экономическое развитие страны.
Вторая: основные ошибки экономической политики, проводимой правительством РА, привели к следующему:
- вся судебно- правовая система оказалась в криминально- монополизированной ситуации, не утвердились реальные и действенные механизмы защиты прав собственности, конституционных прав и свобод граждан. В роли единственного силового средства по утверждению законности в стране выступает не Его Величество Закон, а нелегитимная власть;
- со стороны властей навязана система порочных ценностей, которая привела к ситуации, когда необходимым условием преуспевания личности стали взяточничество, обман, аморальность. Значительная часть населения ежедневно выныждена делать выбор между выживанием своей семьи и Родиной, становиться перед необходимостью обеспечения минимального прожитичного уровня для семьи за счет интересов народа, общества. Определенная часть людей превратилась в плутов, постепенно теряющих все святое в этом мире. Искореняются духовные и моральные ценности, вера в возможность прожить в Армении праведным и честным трудом. Это и есть самая большая потеря;
- проводимая политика подчинила необходимость формирования среднего класса- основы стабильности общества защите интересов наиболее богатого меньшинства, что привело к опасному социальному расслоению и формированию двухполюсного по уровню доходов взрывоопасного общества. Это- одна из главных причин обнищания подавляющего большинства населения, что значительно сдерживает социально- экономическое развитие страны;
Третья: факторы, определяющие главные устои государственности, приблизились к опасной черте. Государство более не способно осуществлять свои функции на должном уровне, как-то: обеспечивать воспроизводство и охрану здоровья населения, боеспособность армии, нормальное функциониривание науки, образования, производственных инфраструктур.
Четвертая: президентская, законодательская и исполнительная власть не смогли консолидириовать общество, создать такие условия, при которых интересы слоев, партий, индивидуальностей и стремления лидеров подчинялись бы единой цели- готовности страны противостоять вызовам глобализации. Вместо этого имеем беспрецедентный рост партий и группировок, местных и сельских земляческих объединений, церковных и религиозных общин, сект. Углубляется раскол нации. Более того, есть партии, которые, пренебрегая историческими уроками недавнего прошлого, считают себя стержнем общества и только за собой видят право на общенациональное лидерство. До угрожающих размеров упало доверие граждан к различного уровня органам государственной власти, к их руководителям, партиям.
Пятая: страна очутилась в глубоком духовном кризисе, который сопровождается упадком национальной культуры, науки и образования. В области культуры и в быту продолжается насаждение традиций и обычаев, чуждых армянскому народу. Широким слоям населения недоступны здравоохранение и образование. Угрожающие масштабы приобрели проституция, наркомания и сектантство.
Шестая: в стране сформировалось клановое хазяйство. Опасных размеров достигли пустившие глубокие корни в органах власти коррупция, взяточничество, продолжающийся грабеж государственного имущества. Расшатана вера людей, смятены их души. Все это, в конце концов, сделало государство уязвимым к внешним посягательствам.
Армянское общество расколото, чувство безысходности парализует созидательную волю народа. Власти оказались неспособными объединить все патриотические силы страны. Угроза потери национальной самобытности настоятельно требует всенародной борьбы, которая и должна консолидировать все здоровые силы общества.
Перед армянским народом остро встал насущный вопрос: как жить дальше?
Преодоление кризиса в Республике Армения начинается с постановки целей развития страны
Для практической организации социально-экономического развития Армении в условиях глобальной конкуренции необходим новый политический класс, способный предложить стране и, в первую очередь, ее молодежи перспективу и дело. Для этого нужна новая организация власти, которая четко сформулирует курс на развитие страны, поставит цели развития и организует для достижения этого консолидацию общества и государства со всеми их ресурсами. Другого пути у республики нет, поскольку в настоящее время наша экономика приблизилась к предельным границам развития в рамках сложившейся системы.
"Национальное Единение" предлагает свою модель развития государства на ближайшие 10-15 лет. И это будущее связано с созданием новых систем деятельности, которые обеспечат качественный прирост во всех сферах жизни. Приоритетами своей деятельности "Национальное Единение" провозглашает создание современной системы здравоохранения, утверждение государственной программы сбалансированного развития регионов Армении на основе наиболее эффективного использования природных и трудовых ресурсов с учетом актуальной необходимости выравнивания социально-демографического баланса между Ереваном и регионами республики, его последовательного улучшения, особенно- в высокогорных и приграничных районах. Важным направлением государственной политики считаем утверждение Национального проекта по обеспечению получения качественного непрерывного образования в течение всей жизни населением республики, Национального проекта по вопросам молодежи с реализацией "Национальной программы по адаптации молодежи в эпоху глобализации", учитывая реалии современной армянской жизни. В рамках национального проекта по вопросам молодежи считаем актуальной разработку общегосударственных мероприятий по обеспечению молодых семей комфортным и доступным жильем.
В условиях приоритета государственных проектов их бесспорной значимостью явится то, что в основу деятельности правящего политического класса будет положено созидание, то есть создание новых передовых инфраструктур и промышленных систем, управление социальной структурой общества.
Реализация вышеизложенных целей будет составлять основное направление деятельности "Национального Единения" и обеспечит решение задач общегосударственного и общенационального значения.
Обобщение назревших проблем и их перевод в практическую плоскость реализации, позволит предметно и технологически их решать - это и будет составлять суть политики партии "Национальное Единение" на ближайшие пять лет.
При этом "Национальное Единение" отдает себе отчет, что претворение в жизнь предлагаемых национальных проектов развития возможно только на основе новой системы деятельности. Так, невозможно хотя бы остановить демографическую деградацию страны без того, чтобы не создать новые формы жизни и расселения людей, выстроенные вокруг многодетных семей, например- трехдетных. Невозможно возродить жизнь в деревне, приостановить поток миграции трудоспособного населения, особенно молодежи, без организации регионального развития и создания современных инфраструктур и индустрий, которые дадут возможность селянам полноценно и достойно жить и трудиться. И, наконец, невозможно решить жилищную проблему исключительно экономическими и правовыми мерами без реализации рассчитанных на длительную перспективу программ гарантированного государством долгосрочного доступного кредитования молодых семей, без кардинального преобразования всей градостроительной и домостроительной системы.
Для поднятия вопросов развития общества на качественно новый уровень управления необходимо также обозначить текущие задачи и роль государства в рыночной экономике.
Идеология и политика преодоления всеобщего кризиса
"Национальное Единение" считает, что для преодоления всеобщего кризиса необходимо, в первую очередь, освободиться от мистики и словесной шелухи, сопровождающих понятие "реформы". А это означает:
Первое: все осуществляемые в стране реформы, экономические преобразования необходимо соотносить с интересами национальной безопасности. Главным должно быть то, что же в конце концов дают эти нововведения делу укрепления армянской государственности, восстановлению конкурентоспособного производства, укреплению суверенитета и росту благосостояния населения.
Второе: интересы страны и народа, обеспечение национальной безопасности нельзя обусловливать той или иной формой собственности, нельзя разрушать в госсекторе то, что еще существует и в ближайшем будущем не может находиться в частном секторе. Речь идет не о восстановлении командно-административной системы, а о переводе управления еще неприватизированными предприятиями в условия рыночного режима.
Третье: экономика Армении нуждается в государственной поддержке малого и среднего частного предпринимательства и фермерства. Эта политика должна опираться на честную рыночную конкуренцию и законодательную базу, обеспечивающую условия для формирования эффективной частной собственности. Она должна способствовать как деятельности крупного бизнеса, так и при помощи соответствующих фискальных рычагов должна поддерживать развитие малого и среднего бизнеса и фермерских хозяйств. При таком подходе можно создать тысячи рабочих мест и существенно повысить жизненный уровень населения.
Четвертое: необходимо уделить особое внимание развитию науки и стремиться создать взаимовыгодное и плодотворное сотрудничество между наукой и самыми различными областями бизнеса. Следует создать соответствующие законодательные, институциональные, интеллектуальные, организационные условия и предпосылки для того, чтобы экономический рост был обусловлен ведущей ролью инновационной деятельности, что позволит внедрить и нововведения, и их результат, чтобы вписать идею, разработку, технологию в рыночный контекст, удовлетворить насущные потребности. Необходимо путем практических нововведений добиться создания лучших по своим качествам товаров, продуктов, услуг и технологий. В основу проводимой экономической политики должен быть заложен поиск новых возможностей, технологий, идей, которые смогут на практике обеспечить наилучшие условия для интеллектуальной и творческой деятельности наиболее активной части трудоспособного населения.
Пятое: наша страна испытывает потребность в товарах первой необходимости отечественного производства, в недорогих услугах, в создании новых, не требующих высокой квалификации, рабочих мест. Это делает актуальной задачу развития внутреннего рынка на основе повышения покупательной способности населения, переориентации людей на отечественное производство. Считаем также исключительно важным объединение сил и тесное кооперирование производственного и аграрного секторов.
Шестое: следует исключить такое положение дел, при котором государство перекладывает на олигархические структуры решение животрепещущих, волнующих население вопросов, что неизбежно приводит к эрозии государственных институтов, выхолащиванию их роли, к катастрофической демодернизации страны и социальному упадку.
Главные вопросы, ответы на которые ожидает от власти общество, относятся, в первую очередь, к проблемам преодоления бедности и касаются большинства работоспособного населения, возможности получения бесплатного образования, обеспечения социальных гарантий защищенности детства и старости.
В обществе, живущем в режиме товарного производства, действует закон соответствия, согласно которому нормальное развитие экономики возможно лишь в том случае, если производственные отношения, установившиеся в обществе, соответствуют одновременно двум параметрам производительных сил этого общества - уровню развития и их характеру. В переводе с научного языка на практический это означает, что экономические интересы производителя должны совпадать с экономическими интересами страны. С учетом этого, необходимо определить приоритеты экономической политики, соответствие целей и средств их достижения. Необходимо также выделить факторы и реалии, угрожающие экономической безопасности страны, главными из которых представяются следующие:
массовый выход из строя старых производственных мощностей и в результате- резкое сокращение научно-производственного и резервного потенциалов;
полное отсутствие государственного и общественного контроля и заботы по отношению к структурообразующим отраслям экономики;
окончательное разрушение интеллектуального потенциала;
торможение экономически востребованного нормального денежного обращения.
Как руководство к действию в экономической политике, "Национальное Единение" выделяет следующие приоритеты:
значительное (в 3 и более раза) увеличение объемов инвестиций в наукоемкие высокотехнологические производства- информационные и биотехнологии, генную инженерию, что является непременным условием простого воспроизводства имеющегося научно-производственного потенциала;
широкомасштабное внедрение инновационных программ, превращение инновационного потенциала в производственный, а затем и в коммерческий. Модернизация экономики на основе нового технологического уклада, который необходим для преодоления структурного кризиса и устойчивого развития в условиях глобальной конкуренции. Обеспечение условий для того, чтобы знания и технологии становились основным технологическим ресурсом;
восстановление связей между сбережениями и инвестициями, нормализация работы банковской системы, недопущение нелегального вывоза капитала;
принятие действенных мер по восстановлению нормального уровня зарплаты и ликвидации причин, порождающих массовую безработицу, создание условий для прекращения утечки из страны высококвалифицированных и высокообразованных кадров;
нормализация системы денежного обращения, платежей и расчетов, налаживание процесса рефинансирования производственной деятельности;
обеспечение благоприятных макроэкономических условий для развития производства, способствование росту уровня инновационного и производственного потенциалов, уменьшение их зависимости от внешних финансовых и технологических ресурсов;
обеспечение декриминализации экономики, создание гарантий для функционирования механизмов рыночной конкуренции, исключение возможности злоупотреблений, обусловленных монопольным положением на рынке;
создание условий для наиболее полного раскрытия сравнительных преимуществ отечественной экономики в условиях глобальной конкуренции, для создания "локомотивов роста" производственно-технических и высокотехнологических структур, способных успешно конкурировать в ключевых отраслях новейшего технологического уклада;
достижение удвоения бюджетных доходов для преодоления бюджетного кризиса, обусловленного его незначительным удельным весом в ВВП, что явилось следствием неспособности государства выполнять свои обязательства. Концентрирование бюджетных и административных ресурсов с целью повышения качества жизни граждан Армении. Именно такой подход должен быть поставлен в основу экономического курса страны. Это- гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи, это- курс на инвестиции в человека, а значит- в будущее Армении;
придание особой актуальности и приоритетности вопросам развития сфер образования, жилья и здравоохранения, декларирование решения тех вопросов государственного значения, которые непосредственно влияют на улучшение демографической ситуации в стране и которые создают необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала.
Роль государства в рыночной экономике
"Национальное Единение" считает, что основные функции государства в области экономики заключаются в разработке законодательства, соответствующего рыночной системе, обеспечении условий для его неукоснительного соблюдения, содействии формированию рыночных институтов. Важнейшее направление деятельности государства - создание и поддержание конкурентной среды. Для нормального функционирования рынка она значительно важнее, чем приватизация. В этом контексте особое значение приобретает активная политика, нацеленная на развитие и подъем малого и среднего бизнеса.
Особенно важно полностью исключить возможность государственных неплатежей, включая навязывание в качестве средств платежа разного рода денежных суррогатов.
Важно, чтобы, при корректировании направления использования ресурсов в соответствии с национальными интересами, применяемые государством инструменты не подрывали основ действия рыночных механизмов.
Централизуя средства в госбюджете, правительство получает возможность оказывать прямое воздействие на размещение производственных ресурсов путем государственных закупок товаров и услуг. В распоряжении государства имеются также различные косвенные методы: льготные налоги и акцизы, меры по поддержке экспорта, импортоограничивающие таможенные пошлины. К их ряду можно причислить также стимулирование формирования конкурентоспособных структур и притока иностранных производственных инвестиций в Армению, создание необходимых условий для концентрации наших крайне ограниченных природных ресурсов на тщательно выбранных направлениях. Все это позволит осуществить в республике технологический прорыв.
Государство должно гарантировать действие жестких законов рыночной экономики, что даст возможность "забраковывать" многие из тех видов деятельности, которые не войдут в число приоритетных.
Центральное место в концепции преодоления всеобщего кризиса занимает комплекс институциональных (системных) и структурных реформ, включая политические, в условиях поддержки общей макроэкономической стабильности и в первую очередь- стабильности денежно-кредитной политики.
Важнейшими компонентами институциональных реформ, которые должна проводить Республика Армения в настоящее время, являются следующие:
налоговая реформа и сокращение налогового бремени;
реформирование бюджетной системы. Речь идет не о формальном сокращении бюджетных расходов, а о проведении глубоких структурных реформ бюджетного сектора, обеспечивающих рост эффективности использования государственных средств;
дерегулирование хозяйственной деятельности, или, что то же самое, повышение эффективности государственного регулирования экономической деятельности. Речь идет о снижении барьеров для вхождения на рынок, упрощении систем регистрации, лицензирования и контроля над частнопредпринимательской деятельностью, упрощении реализации инвестиционных проектов;
обеспечение гарантий частной собственности, включая интеллектуальную, повышение эффективности использования государственной собственности;
снижение и унификация таможенных тарифов;
развитие финансового рынка и финансовых учреждений. Особая задача- повышение надежности и эффективности функционирования банковской системы;
реформа естественных монополий, предполагающая повышение их инвестиционной привлекательности, разделение монопольного и конкурентного секторов с повышением прозрачности их деятельности и максимально возможным стимулированием конкуренции;
реформирование системы социальной поддержки в направлении концентрации ресурсов для помощи необеспеченным слоям общества;
реформирование пенсионной системы с применением накопительных принципов в государственный фонд социального страхования.
Основные направления внутренней политики
Современное положение дел.
Согласно изучениям, проведенным международными организациями (отчет "Переходные страны", опубликованный в 2006 г. организацией "Фридом Хауз", всестороннее изучение состояния коррупции, проведенное с участием института "Геллапа" в 2006 г., опубликованный Всемирном банком в 2006 г. второй отчет "Борьба с коррупцией в странах с переходной экономикой"), несмотря на разработку правительством Армении (в 2003 г.) Антикоррупционной стратегии и программы мероприятий по ее выполнению, а также создание в 2004 г. Совета по борьбе с коррупцией, ситуация в республике по многим компонентам стала еще хуже, чем была в 2002г. В частности, как было сказано ранее, центром "Транспаренсн интернейшнл-Армения" в 2006 г. были проведены опросы населения (в 1500 произвольно выбранных хозяйствах), которые выявили очевидность того, что распространению коррупции в основном способствуют государственные чиновники и что она преобладает в высших эшелонах системы управления государством. Опрошенные в 2006 г. назвали среди самых коррумпированных государственных институтов аппараты президента, правительства Республики Армения и институты министров. Вызывают озабоченность оценки, данные системе прокуратуры. Тревожным является тот факт, что большая часть опрошенных, как наиболее коррумпированную, назвала избирательную систему и налоговую службу.
"Национальное Единение" считает борьбу с коррупцией одной из главных задач обеспечения национальной безопасности. Коррумпированность государственного аппарата, на наш взгляд, становится реальной угрозой для жизнеспособности армянской государственности. Коррумпированность во многом является следствием отсутствия политической воли нелегитимных властей, которые, к тому же, сами являются источником коррупции. Это общественное зло берет начало с массовой коррумпированности всей избирательной системы, формирующей власть.
"Национальное Единение" считает, что высшие интересы государства настоятельно требуют формирования легитимных законодательной и исполнительной властей на основе справедливых и демократичных выборов в Национальное Собрание, и в этом видит основные предпосылки организации дальнейшней борьбы с коррупцией. Борьба, которая в первую очередь должна вестись в государственном аппарате. Глубокую озабоченность вызывает то, что, подкупая граждан и, тем самым, делая их также коррумпированными, нелегитимные власти лишают людей возможности самостоятельно выполнять свой гражданский долг, а именно-участвовать в формировании органов власти.
Одним из важнейших условий динамичного развития страны "Национальное Единение" считает проведение последовательной антикоррупционной политики легитимно сформированными властями. Ее основой должны служить разработка и реализация всесторонних и последовательных мер со стороны государства и общества по доведению до минимума и полному искоренению причин и условий, порождающих коррупцию в различных сферах жизни.
"Национальное Единение" считает антикоррупционную деятельность одной из коренных задач государства. Ее решение подразумевает создание таких механизмов, которые позволили бы в кратчайшие сроки уменьшить масштабы коррупции, разработать и реализовать антикоррупционную политику, как постоянно действующую органическую деятельность государства.
Основными направлениями антикоррупционной политики "Национальное Единение" считает следущие:
последовательное искоренение причин, способствующих проникновению криминальных элементов в Национальное Собрание, значительное ограничение их влияния на принятие законов;
создание законодательной базы для обеспечения контролируемости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти со стороны общественности;
изменение принципов государственной и гражданской службы, четкое формулирование исполнительных функций и официального статуса путем создания строгих и контролируемых условий их деятельности, с тем, чтобы не позволять должностным лицам заниматься предпринимательской деятельностью в течении всего срока их полномочий;
создание прозрачной системы по эффективному контролю за распределением и расходами бюджетных средств;
ужесточение административной и уголовной ответственности за сокрытие и легализацию доходов, полученных преступным путем;
создание законодательной базы, контролирующей оборот собственности депутатов и государственных служащих;
принятие мер по формированию антикоррупционного мировоззрения среди граждан Армении на всех уровнях системы образования, с широким привлечением к решению этой проблемы телевидения и радио;
привлечение представителей малого и среднего бизнеса в антикоррупционные программы и государственную антикоррупционную политику в разных сферах жизни и в повседневной деятельности.
Современное положение дел.
В последние годы в экономике Армении наблюдаются нездоровые тенденции. Так, по итогам 2006 года снизились объемы промышленного производства (99,1% от уровня 2005-го года), производства электроэнергии (94,1% от уровня 2005 года) и т.д. Высокие темпы жилищного строительства, по сути, не только не облегчают эти проблемы, но еще более обостряют социальную напряженность в обществе. Граждане Армении четко представляют, что финансирование указанного строительства для "класса избранных" имеет преступные корни и, по сути, строительство элитных зданий стало ничем иным, как ширмой для отмывания "грязных" денег, нетрудовых доходов.
Стагнирует сельское хозяйство, продолжается массовый отток населения из сельских местностей, особенно- из приграничных и высокогорных районов Армении. Этот процесс сопровождается опустыниванием значительных площадей земельных угодий и сельскохозяйственных наделов.
Особенно тревожная ситуация создалась во внешнеторговой отрасли. Так, в 2006 году темп роста отрицательного сальдо в торговом балансе по сравнению с 2005-м годом составил 131,1%. При этом, за тот же промежуток времени, экспорт товаров из Армении сократился на 21 млрд 187 млн драмов, а темп роста импортных товаров составил 142,8%.
Экономика страны лишена видимой перспективы. Об отсталости экономической инфраструктуры свидетельствует крайне низкий удельный вес высокотехнологичной продукции в общем объеме ВВП Республики Армения.
Учитывая экономические реалии и полное исключение Армении из крупных региональных экономических проектов (нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, газопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум, железнодорожная магистраль Карс-Ахалкалаки-Тбилиси-Баку), "Национальное Единение" считает необходимым разработку нового экономического курса, имеющего целью создать благоприятные макроэкономические условия для развития конкурентоспособности отечественного производства, организации и проведения крупномасштабных общественно-полезных работ: строительство дорог, доступного жилья, учреждений здравоохранения, объектов культурного назначения, восстановление вышедших из оборота сельскохозяйственных наделов- с привлечением к этим работам широких слоев населения республики.
Одной из основополагающих целей этой политики должно стать создание льготных условий для импортозамещения товаров в Республику Армения, широкое внедрение наукоемкой и малоэнергоемкой производств. Увеличивающаяся из года в год доля импорта во многом обусловлена тем, что после провозглашения независимости Армении в этой сфере проводилась порочная политика пренебрежения интересами отечественного товаропроизводителя. Следствием отсутствия национальной экономической политики является тяжелая экономическая и социальная ситуация, в которой, вот уже 16 лет находится республика. В условиях глобализации становится исключительно актуальной разработка экономических приоритетов, и на их основе-стратегии развития Армении.
Главными составляющими новой экономической политики должны стать: кардинальное преобразование действующей налоговой системы; строгий общественный контроль над использованием и вывозом природных ресурсов, развитие внутреннего спроса и как следствие этого- стимулирование внутреннего производства, создание необходимых условий для обеспечения свободной и справедливой конкурентной среды для отечественных товаропроизводителей.
Одним из важнейших условий осуществления нового экономического курса "Национальное Единение" считает восстановление доверия простых людей и предпринимателей к государственным институтам. Этого можно достичь на основе предсказуемости действий правительства, беспристрастной оценки состояния экономики, составления реального бюджета, прозрачного использования государством имеющихся ресурсов, установления честных и стабильных отношений с инвесторами.
Основные направления новой экономической политики:
1. В области денежно-кредитной политики основной проблемой, требующей незамедлительного решения, считаем обеспечение такого баланса денежной массы и Валового внутренного продукта (ВВП), при котором будет возможно:
существенно снизить процентные ставки кредитования и создать льготные условия для кредитования реального сектора экономики, в осбенности, для развития (с участием государства) импортозаменяющих производств;
обеспечить как необходимое для нормального функционирования экономики количество контролируемой денежной массы, исключающей возможность экономически необоснованного завышения ее курса, так и стабильность и предсказуемость обменного курса национальной валюты. Это создаст благоприятные условия для институциональных и кардинальных структурных перемен, окажет содействие аграрному и промышленному секторам, в особенности тем направлениям, которые задействованы на экспорт. "Национальное Единение" понимает, что такой подход предполагает смягчение фискальной политики, что может стать причиной повышения темпа роста цен. Однако, заметим, что в условиях, когда темпы роста валового внутреннего продукта, превышают темпы роста денежной массы (по оценкам экспертов для нормального функционирования экономики объем денежной массы должен составлять до 40% ВВП), рост цен и возможная инфляция становятся управляемыми и не опасны.
Добавим, что Центральный банк Республики Армения, часто необоснованно, оправдывает проведение жесткой денежно-кредитной политики на основе значительного сжатия денежной массы якобы стремлением обуздать инфляцию. Такая политика привела к более опасному явлению- скрытой инфляции, которая крайне отрицательно сказывается на жизненном уровне граждан. Этот вывод подтверждается фактом значительного повышения стоимости минимальной продовольственной и потребительской корзин в 2006 году по сравнению с уровнем 2005 года (соответственно, на 111,6% и 106,1%). Создавшаяся ситуация полностью опровергает неоднократные заявления Центрального банка о якобы низком уровне инфляции. Следует особо отметить, что рост стоимости минимальных продовольственной и потребительской корзин жизнеобеспечения граждан имел место параллельно с 10%-ым повышением обменного курса драма. С учетом изложенного "Национальное Единение" считает, что актуальной задачей становится разработка и осуществление программ, обеспечивающих эффект экономического мультипликатора. Его сущность сводится к тому, что при экономически обоснованных инвестициях каждый вложенный в экономику драм обеспечивает прирост производимой продукции в разы превышающий вложения (в зависимости от величины мультипликатора). Подобные удавшиеся примеры в мире носят массовый характер, особенно если они созвучны и находятся в тесной взаимосвязи с другими подсистемами общей стратегической программы.
2. В области налоговой политики "Национальное Единение" считает необходимым формирование таких подходов, в основу которых заложена необходимость стимулирования развития экспортных производств, высокотехнологичной промышленности и инновационного предпринимательства- при последовательном снижении налоговой нагрузки, качественном улучшении налогового администрирования.
Необходимо также последовательно изменять основное направление налоговой политики, имея ввиду перенос налогового бремени с косвенных налогов на прямые. Считаем недопустимым, когда удельный вес прямых налогов (налоги на прибыль и подоходный) в бюджете страны 2006 г. составил в совкупности 23% и был значительно ниже удельного веса косвенных налогов. В частности, в налоговых поступлениях 2006г. удельный вес налога на добавленную стоимость (НДС) составлял 37,7%.
Такая переориентация налоговой политики делает актуальной задачу разработки критериев оценки эффективности работы сотрудников налоговых и таможенных органов, имея в виду не только выполнение ими планов по сбору налогов и таможенных платежей, но и качество исполнения обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательств, правильностью исчисления, своевременностью уплаты налогов и таможенных платежей. Такой подход предполагает также необходимость внедрения механизмов материального стимулирования сотрудников налоговых и таможенных служб, учитывающих соответствие их работы указанным критериям.
Актуальность проведения качественно новой налоговой политики во многом обусловлена тем, что в экономике Республики Армения принимают опасные размеры теневая деятельность значительной части хозяйствующих субъектов. Хозяйствующие субъекты в массовом порядке не выполняют взятых друг перед другом обязательств и, вместе с тем, годами продолжают обходящую налоговое законодательство деятельность. Такое положение дел явилось следствием того, что принятые в их среде порядки и подходы полностью противоречат действующим законам. Так, только за 2005-2006 годы, по всем искам заинтересованных государственных структур решением судов должно было быть изъято и направлено в государственный бюджет и в фонд социального обеспечения, соответсвенно, 25 млрд 803 млн и 18млрд 715 млн драмов, что, однако, не было сделано. Такое положение дел убедительно свидетельствует о том, что существующая в Армении налоговая система не соответствует современным условиям хозяйствования. Исходной предпосылкой при ее формировании, которое происходило в отрыве от существующих реалий, должно было быть условие неукоснительного соблюдения высокой платежной дисциплины, прозрачности финансов хозяйствующих субъектов и должный уровень их контроля со стороны налоговых органов. В условиях отсутствия в республике подобных предпосылок налоговая система по сути стала средством наказания законопослушных налогоплательщиков и поощрения "теневиков" и "клановиков". Имея это ввиду, необходимо коренным образом облегчить налоговое бремя, что будет стимулировать экономический рост. Одновременно необходимо принятие безотлагательных административно-хозяйственных мер с целью вывода значительной части экономики из "тени", в противном случае налоговые поступления в бюджет и далее будут значительно уменьшаться, что резко отрицательно скажется на экономике страны. В условиях слабого налогового администрирования облегчение налогового бремени, ее безотлагательное ужесточение должно сопровождаться существенным упрощением налоговой системы.
Учитывая вышеизложенное, следует исходить из предпосылки, что же более реально для хозяйствующего субъекта. Платить или не платить налоги, недобросовестный плательщик решит из соотношения размера штрафов и размера налога, предусмотренного законом. Расходы законопослушного налогоплательщика из-за высоких налоговых ставок чрезвычайно велики, а заявленные штрафы для уклоняющихся от налогов в действительности не оказывают необходимого воздействия, что обусловлено низкой вероятностью их уплаты и коррупцией, царящей в налоговых органах.
С точки зрения налога на прибыль для хозяйствующих субъектов важна не столько его ставка, сколько право снижать налогооблагаемую базу на величину реальных инвестиционных затрат. Либерализация структуры затрат для исчисления налога на прибыль будет значительно способствовать улучшению инвестиционных условий в экономике Армении.
По подоходному налогу необходимо осуществить переход к единой ставке, одновременно введя высокую, необлагаемую налогом минимальную ставку, которая позволит плательщикам существенно снизить размер налоговых выплат. Здесь принципиально важно не увеличивать налоговое бремя рядового налогоплательщика.
По части социальных платежей необходимо постепенно приближать налоговые ставки, взимаемые с работодателей к ставкам, взимаемым с работников, учитывая нынешние реалии, когда чем выше доход, тем большая его часть уходит в "тень" и, соответственно, меньше уплачивается в виде налогов. Необходимо также совершить переход к исключительно адресным социальным выплатам, когда на персональный пенсионный счет работников должно вноситься не менее половины облагаемой налогом ставки зарплаты. Только в этом случае они могут рассматриваться не как налагаемые государством социальные налоги, а как будущие доходы самих работников. Этим, уверены, существенно ослабнет одна из основных причин получать "черную" зарплату. Ситуацию невозможно изменить лишь наказаниями, поэтому предлагается этот подход, который поощрит переход из "теневой" сферы в законную. "Национальное Единение" считает необходимым создание для хозяйствующих субъектов экономических и правовых условий для вывода их из "тени". Решить эту задачу можно, объявив налоговую амнистию, в условиях которой налоговые выплаты не превысят 15% для хозяйствующих субъектов. Выход из "тени" должен стать более выгодным, чем деятельность в обход налоговых законов.
Важной составляющей считаем осуществление долговременной, последовательной жесткой профилактической работы в отношении уклоняющихся от уплаты налогов, обусловленной активизацией деятельности налоговых и правоохранительных органов. Подобная активность может привести к некоторому росту сбора налогов лишь в том случае, когда частный бизнес убедится, что это не одноразовая акция. Здесь речь не о сведении счетов с определенными деловыми кругами, а о системе периодически осуществляемых мероприятий. Поэтому подобные мероприятия изначально должны коснуться всех сфер, областей экономики и лиц, принадлежащих к различным политическим ориентациям.
Подобные мероприятия должны осуществляться как в отношении крупного бизнеса, который активно использует посреднические структуры для сделок с целью уклонения от уплаты налогов, присвоения экспортных отчислений, различные депозитно-страховые схемы и т.д., так и в отношении малого и среднего бизнеса, которые в стремлении избежать уплаты налогов используют исключительно неучтенный наличный оборот. Вместе с тем, в случае неучтенного наличного оборота основное внимание следует сосредоточить как на контроле за хозяйствующими субьектами-налогоплательщиками, так и за пресечением деятельности банков и финансовых компаний, организующих оборот неучтенного наличного капитала.
Профилактическую работу, проводимую с уклоняющимися от уплаты налогов, следует дополнить мероприятиями по борьбе с коррупцией среди должностных лиц на всех уровнях. Это особенно актуально, потому что для занятых в мелком и среднем бизнесе суммы взяток порою сопоставимы с суммами неуплаченных налогов. Понятно, что и дача взяток, и необходимость выплачивать налоги, приведет последних к снижению деловой активности- со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями экономического и социального характера.
Необходимо обратить особое внимание на формирование системы временных налоговых льгот для стимулирования деятельности приватизированных и новообразуемых предприятий, окружить вниманием и государственной заботой реализацию проектов инновационной направленности. Одновременно должны быть приняты такие налоговые механизмы, которые обяжут собственников приватизированных предприятий задействовать производство или же отказаться от данной собственности путем продажи или возвращения государству. Речь идет прежде всего о налоге на имущество, введении прогрессирующего налогообложения на неработающие предприятия. Хорошо известно, что задействованию многих предприятий промышленной сферы существенно мешают также образовавшиеся в прошлом огромные долги. Решение проблемы- во временном отсрочении уплаты долгов путем переоформления их в государственный долгосрочный кредит, в случае представления четкой программы пуска производства. Это даст возможность с наибольшей эффективностью осуществить решение ряда важнейших задач: существенно сократить объемы теневой экономики, задействовать новые мощности и на этой основе удвоить доходную часть госбюджета, при этом значительно смягчить социальную напряженность путем улучшения положения социально необеспеченных и малообеспеченных слоев населения. В свою очередь это положительно скажется на установлении органичных и партнерских взаимоотношений между обществом и налоговыми органами республики.
3. В области инвестиционной политики. "Национальное Единение" считает тревожной тенденцию сокращения инвестиций в экономику республики. Нас беспокоит, что за 9 месяцев 2006 года прямые инвестиции составили лишь 195,62 млн долларов, что соответствует 20 дневному уровню инвестиций в экономику Азербайджана. Учитывая то, что без целевых инвестиций невозможно ожидать существенного экономического роста, следует разработать систему законодательных, институциональных, налоговых, правовых мер по приданию экономике Армении инвестиционной привлекательности. Необходимо проводить политику последовательного снижения уровня процентной ставки кредитования, параллельно со стимулированием заинтересованности предпринимателей инвестировать полученные доходы в производство. Для этого необходимо проводить государственную политику, ориентированную на формирование эффективного собственника, который будет заинтересован в перспективном развитии своего предприятия. Налоговое законодательство должно быть нацелено на стимулирование инвестиций, на внедрение налоговых льгот и обеспечивание гарантий стабильности для крупных инвесторов, причем важно, в первую очередь, стимулировать местных инвесторов.
Положительно оценивая создание конкурентной среды (при участии внешних товаропроизводителей) для отечественных производителей, необходимо также проведение со стороны государства протекционистcкой политики, которая не только остановит опасные тенденции свертывания отечественного производства, но во многом будет стимулировать его и уравновешивать принимающий угрожающие масштабы импорт. Особое значение должно придаваться тем мероприятиям, которые будут стимулировать переход местных производителей сырья и полуфабрикатов на выпуск конечной продукции.
Особое место следует уделить весьма болезненному вопросу- необходимости исправления ошибок и злоупотреблений, допущенных в процессе приватизации. Возникает вопрос: каким образом? Считаем, что национализация приватизированных предприятий приведет к еще более тяжелым экономическим и социальным последствиям, чем состояние дел в настоящее время. Проблему надо решать посредством низких налогов, расшивки неплатежей хозяйствующих субъектов друг другу, сокращения объемов взаимозачетов. Это требует индивидуального подхода к каждому отдельному производству. Однако, суть вопроса в том, что, если собственник не может оплачивать работников, то для оздоровления к этому предприятию следует применить такие известные рычаги, как внедрение механизма банкротства и санация, посредством которых будет осуществляться передача предприятия другому собственнику, способному организовать работу данного производства, уплатив государственные налоги и долги по зарплатам. Это единственный путь, который позволит в короткий срок исправить основные недостатки и компенсировать те потери, которые понесло общество в последние годы.
4. В области бюджетной политики. В последние годы в стране проводится порочная политика в области бюджетных расходов. Так:
практически не предусматриваются финансы на реорганизацию неплатежеспособных предприятий, их оздоровление и создание новых рабочих мест;
не предпринимаются реальные меры по искоренению вредной практики массовых неплатежей;
в структуре ассигнований по важнейшим дотационным секторам продолжают преобладать расходы на заработную плату, на поддержание социальной инфраструктуры предприятий;
не разработаны стратегические направления развития экономики с учетом вызовов глобализации, не определены экономические приоритеты и не создана система приоритетного финансирования образования, здавоохранения, социальной сферы, науки и культуры;
все еще незначителен удельный вес бюджетных расходов, связанных с институциональными преобразованиями;
не в полной мере обеспечивается выполнение расходной части бюджета по ряду статей.
В бюджетной политике главной и первоочередной задачей мы считаем создание благоприятных условий для реализации задач, обозначенных в предлагаемых "Национальным Единением" национальных проектах и государственных программах. Принципиально ошибочной считаем проводимую правительством политику, когда делается попытка финансирования бюджетного дефицита исключительно за счет увеличения налогового бремени и сокращения объемов бюджетных расходов. Нуждается в серьезном пересмотре структура расходной части бюджета. Одна из первоочередных задач - обеспечение утроения бюджетных расходов, которые будут направляться на жилищное и социально-культурное строительство в зоне бедствия. Увеличение бюджетных расходов должно осуществляться по тем статьям, которые в дальнейшем дадут реальную отдачу. Приоритетными направлениями бюджетной политики должны стать содействие малому и среднему частному бизнесу, отраслям, работающим с убытком, однако имеющим обоснованную программу экономического оздоровления. Параллельно с этим необходимо прекратить искусственное сдерживание процессов банкротства нерентабельных предприятий. Важной составляющей бюджетной политики должно стать также активное внедрение антимонопольной государственной промышленной политики, поощрение выпуска конкурентоспособной отечественной продукции и т.д. Поскольку бюджетные доходы и расходы - взаимозависимые величины, сокращение расходов неминуемо ведет к сокращению налогооблагаемой базы и дальнейшему снижению налоговых доходов. Именно по этой причине реальное, долгосрочное, стабильное оздоровление государственных финансов тесно связано с оздоровлением всей экономики республики.
5. В области аграрной политики. Считая в целом положительной идею приватизации земли, следует отметить, что изменение формы собственности в отношении земли и других основных средств сельскохозяйственного производства в Армении было проведено с преступной поспешностью, были допущены грубые ошибки, которые оказали крайне негативные последствия на агропромышленный и продовольственный комплексы страны. В результате катастрофически снизились объемы производства сельскохозяйственных продуктов, была распылена и разграблена техническая база сельского хозяйства, крестьянин остался один на один со своими заботами и проблемами.
В условиях укоренившихся новых форм собственности на землю многочисленные крестьянские хозяйства до сих пор не имеют органа, координирующего их деятельность, защищающего их интересы и права. Положение усугубляется отсутствием подсобной техники, специализированных организаций. Организации, которые призваны снабжать хозяйства удобрениями, химикатами, обеспечить технический ремонт сельхозтехники, организацию лизинга. В результате перечисленных организационных упущений почти не производятся работы по агротехническому обслуживанию земель, на самотек оставлены работы по выведению племенного скота, другие зоотехническо-ветеринарные работы. Запущена ирригационная система.
Несформированы полноценные рыночные инфраструктуры, отсутствует эффективная система инвестиций в агрокомплекс, не выработано антимонопольное законодательство, все еще реально не функционирует кредитно-финансовая, налоговая и страховые фонды для обслуживания нужд фермерских хозяйств, не разработаны законодательные и нормативные акты, регулирующие новые отношения в управлении отраслью, в обучении кадров и повышении квалификации, в научно-техническом обеспечении.
Не урегулированы отношения между производителем и покупателем сельхозпродуктов, не созданы оптовые рынки продовольственных товаров, не удалась попытка сформировать эффективную цепочку производство - переработка - реализация, в результате чего определенная часть получаемого урожая так и не реализуется.
Ведя замкнутое натуральное хозяйство, крестьянин решает лишь минимальную задачу, а именно: задачу своего жизнеобеспечения и в основном использует ту часть приватизированной земли, которая необходима для достижения этой цели. Сделать большее он просто не в состоянии из-за высоких цен на удобрения, химикаты, топливо, запчасти, из-за чересполосицы земли. Более двухсот тысяч гектаров пашни, или 46% пахотных земель не обрабатываются. Это приводит к тому, что используемые сельскохозяйственные земельные наделы быстро теряют качественные показатели, прогрессируют эрозия почвы и опустынивание земли.
В аграрной политике "Национальное Единение" считает важным приоритетом обеспечение продовольственной безопасности населения. В сельскохозяйственной сфере основная проблема - остановить падение, достичь стабилизации и, на основе этого добиться динамичного развития агропромышленного комплекса. Это, по нашему глубокому убеждению, является одним из основных условий превращения в передовую страну, а также является важной частью жизнеобеспечения населения. Мы рассматриваем село не только как поставщика продуктов питания, но, прежде всего, как среду обитания нашего народа.
В агропромышленном комплексе "Национальное Единение" главными направлениями своей деятельности считает:
создание для крестьянских хозяйств необходимых законодательных, материальных и организационных условий для скоординированного взаимодействия всех звеньев агрокомплекса, обеспечения реальных закупочных цен на продукцию сельского хозяйства предприятиями по переработке сельхозпродуктов, освобождению аграрного товаропроизводителя от диктата монополистов и торгово-посреднических криминальных элементов,
государственную защиту отечественного сельхозпроизводителя от экспортеров сельхозпродукции, реализующих по демпинговым ценам продукцию, производимую также и в Армении, что ставит отечественные крестьянские хозяйства в неравные условия,
совершенствование системы налогообложения, которая должна способствовать росту производства сельскохозяйственных товаров и получаемых доходов. Необходимо применять для них единый дифференцированный земельный налог, а прочие налоги отменить,
закрепление права каждого крестьянина самостоятельно выбирать вид деятельности, применение различных форм хозяйствования - кооперативы, акционерные общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, народные и коллективные предприятия, комбинаты, их самостоятельное развитие в деле организации и управления производством;
строгое применение закона в случаях административно навязывания форм хозяйствования, без учета воли и желания производителей;
создание условий для четкого взаимодействия расширенного воспроизводства на собственной базе и на базе всех звеньев агрокомплекса.
Для достижения этих целей необходимо разработать долгосрочную
программу развития аграрной сферы, которая включает в себя:
сферу землепользования и земельных отношений на основе формирования рынка земли, совершенствования системы правового регулирования всего комплекса земельных отношений, обеспечения эффективного влияния государства путем введения зонирования наделов, введения определенных ограничений на использование земли в непроизводственных целях и не способствующих развитию инфраструктуры;
применение законодательных нормативов по качеству и санитарно-гигиеническим нормам продуктов питания, а также на основе наделения государства правом выкупа земель для использования в общественных нуждах - строительстве дорог, аэропортов, парков.
Разработку условий эффективного перераспределения земель, включая разработку правил о стоимости заклада (применение ипотечных кредитов), о порядке качественного использования и запрещающие долгосрочный вывод земельных наделов из сельскохозяйственного оборота, как предметов купли и продажи.
Обеспечение возможности страхования права собственности на землю, что повысит ее товарную устойчивость на рынке, сделает привлекательной для инвестиций, допуская продажу дополнительных земель, и что важно- определит землю как основной источник капитала и залоговой гарантии. Это будет способствовать объединению разреза земельных наделов и создаст условия для эффективного использования земли, развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения производительности техники, эффективного применения удобрений.
В сфере государственного регулирования должны быть упорядочены расходы по осуществлению контроля за качеством продукции, на научно-исследовательские и информационные работы, по созданию условий для развития инфраструктуры села.
В основе государственной кредитной политики в аграрном секторе должны лежать:
внедрение товарного кредитования;
государственная поддержка социальной инфраструктуры села льготными и долгосрочными кредитами, предоставление технической помощи на проведение строительных работ, осуществление защиты доходов сельских товаропроизводителей, регулирование цен и упорядочение торговли сельскохозяйственными продуктами, предоставление доплат для приобретения сельхозсырья, организация маркетинга для выявления рынков сбыта сельхозпродукции (программа развития рынка, доплаты на промышленную переработку, хранение, перевозку, контроль за качеством), экономико-консультационное содействие, внедрение системы страхования аграрной сферы и применение различных форм аренды земли - денежной (закрепленной из расчета за 1 га), чисто денежной, гибко денежной (в зависимости от условий производства или цены, урожая), смешанно-денежной и т.д.
6. В сфере экологии. "Национальное Единение" считает, что при осуществлении экономических, социальных и политических преобразований в республике со всей последовательностью следует учитывать важность охраны окружающей среды, так как ее хозяевами являются не только нынешнее, но и будущие поколения.
Природоохранная политика в основном должна быть направлена на обеспечение прав граждан на проживание в экологически чистой среде. Необходимо предотвратить негативные для окружающей среды последствия экономических реформ, сформировать и укоренить экологическое мировоззрение населения.
Долгосрочными направлениями экологической политики "Национальное Единение" считает:
переориентацию экономики от использования невосполняемых природных ресурсов к использованию восполняемых;
последовательную реализацию национальной программы спасения озера Севан;
разработку и реализацию программы экологической реабилитации земель, подверженных эрозии, их рекультивацию землепользователями, организацию работ по восстановлению загрязненных территорий;
создание условий, при которых структурная перестройка экономики может дать реально ощутимый экологический эффект.
"Национальное Единение" считает наиважнейшей задачей принятие законов, регламентирующих первоочередные меры в области экологической безопасности, охраны воздуха, воды, земель, лесов.
Современное положение дел.
Последние годы характеризуются ростом социальной напряженности, что во многом обусловлено существенным удорожанием стоимости удовлетворения минимальных потребностей для жизнеобеспечения граждан Армении. Если в 2005 году цена месячной минимальной продовольственной корзины составляла 18308 драмов, а стоимость минимальной потребительской корзины -29843 драма, то в 2006 году среднемесячная стоимость минимальной продовольственной корзины составила 20436,9 драма, а потребительской -31677,1 драма. Согласно официальной статистике за 2006-й год рост "удорожания" национальной валюты составил 110%, при этом рост стоимости минимальной продовольственной корзины в 2006 году по сравнению с 2005-м годом составил 111,6%, потребительской корзины -106,1%. Таким образом, в 2006-м году с учетом также и "удорожания" драма стоимость жизни в Армении возросла примерно на 20-25%, что свело на нет декларированный правительством рост средних доходов на душу населения.
Социальная напряженность в обществе во многом обусловила рост таких тревожных явлений, как самоубийства и попытки к самоубийству, рост тяжких и особо тяжких преступлений, преступности в целом.
Так, в 2006 году число зарегистрированных преступлений по сравнению с 2005 годом возросло на 9,9% и составило 9757 случаев. Преступления средней тяжести возросли на 85,3% (2774 преступления), тяжкие преступления возросли на 15%, особо тяжкие- на 23%. В 2006 году зарегистрировано 75 случаев убийств (рост в сравнении с 2005-м годом на 36,4%), 402 случая хулиганства (рост с сравнении с 2005 годом 35,4%), преступления, связанные с наркотиками, -957 случаев (рост на 29,9%); 354 случая кражи личного имущества (рост составил 20,4%). Вызывает тревогу рост случаев самоубийств и попыток к самоубийству. В 2006 году было зарегистрировано 244 случая самоубийства и 221- попытка к самоубийству (в 2005 году, соответственно 199 и 200 случаев).
Следствием крайне неблагополучной социальной обстановки в республике является высокий удельный вес таких социальных заболеваний, как острые кишечные заболевания, туберкулез дыхательных органов, педикулез и другие. Так, в 2006 году зарегистрировано 5330 случаев острых кишечных заболеваний, или 5,2% от общего числа зарегистрированных заболеваний, 1216 случаев туберкулеза дыхательных органов, или 1,17% от общего числа заболеваний, 4877 случаев педикулеза, или 4,7% от общего числа заболеваний. Таким образом, более 11% из зарегистрированных в республике заболеваний относятся к числу так называемых "социальных". В этих условиях "Национальное Единение" считает недопустимым, когда среднемесячные пенсии около полумиллиона пенсионеров на четверть ниже стоимости минимальной продовольственной корзины и более чем в 2 раза ниже стоимости минимальной потребительской корзины, а среднемесячные доходы на душу населения в Армении составляют чуть более 60% стоимости минимальной потребительской корзины.
Мы считаем, что главное богатство Армении - человек. Чтобы это богатство способствовало процветанию республики, необходимо разработать и осуществить целенаправленную государственную социальную политику. Исходной предпосылкой проводимой социальной политики должно быть создание возможностей для каждого человека реализовать свое конституционное право на труд, результаты которого обеспечивают возможность достойно содержать свою семью. Одной из причин, компрометирующей идеи национального возрождения и единения, было резкое падение в последние годы жизненного уровня населения, основы государства- армянской семьи.
В условиях острого дефицита рабочих мест, а при их наличии- низкого уровня оплаты труда, очевидно, что действующие в республике цены и тарифы очень высоки, а их снижение или компенсацию "Национальное Единение" считает одной из своих важнейших задач в области социальной политики. Государство обязано обеспечить людей работой и достойной зарплатой. Армянская семья должна вновь получить возможность достойно жить. Для этого, в первую очередь, необходимо обеспечить работой главу семьи. Такой подход объективно выдвигает на первый план разрешение двух важнейших проблем, что должно обеспечить государство: создание новых рабочих мест и повышение заработной платы бюджетников.
В основе социальной концепции "Национального Единения" лежит направленная в настоящее и будущее социально ориентированная экономическая политика, имеющая профилактический характер, сочетающая рентабельность и гуманность, препятствующая возникновению бедности и социального зла. "Национальное Единение" в своей социальной политике исходит из предпосылки, согласно которой отдельный человек точно так же имеет обязанности и несет ответственность перед обществом, государством, как и общество, государство- перед отдельным человеком.
Основные ценности, декларируемые "Национальным Единением", будут реализоваться проведением последовательной социальной политики, которая направлена на осуществление следующих целей:
обеспечение гражданам Армении гарантий социальной безопасности на основе соблюдения всеми институтами власти прав и свобод человека и гражданина. Первоочередная задача, стоящая перед нами,- накормить и одеть людей, обеспечить взрослых достойной работой, детей дошкольного возраста - полноценным питанием и бесплатным медицинским обслуживанием, школьников - бесплатными учебниками и завтраками, пенсионеров - доступными лекарствами и льготами, обеспечивающими хотя бы минимальные жизненные условия, государственную поддержку и защиту;
укрепление семьи, охрану материнства и детства, защиту прав женщин, улучшение условий их труда и быта, поддержку многодетных семей, принятие общенациональной программы по выходу из демографического кризиса, обеспечение стабильности армянской семьи, государственную поддержку молодежи;
необходимо смягчить крайнюю поляризацию общества по уровню жизни и доходов посредством применения рычагов государственного контроля. В основе проводимой в этом направлении политики должны лежать принципы взаимопомощи: сильный помогает слабому, здоровый - больному, богатый - бедному;
необходимо резко приблизить самый низкий уровень оплаты труда и пенсий к размерам минимальной потребительской корзины, повысить уровень социальных гарантий для нетрудоспособных, особенно- инвалидов и детей.
"Национальное Единение" считает важным вести постоянную работу с беженцами и располагает Программой интеграции беженцев в экономическую и общественную жизнь.
"Национальное Единение" заявляет, что крайне опасным для общества являются лицемерие и популистские обещания процветания без объяснений, за счет чего это может осуществляться.
"Национальное Единение" своей деятельностью будет стремиться, чтобы либеральное хозяйство объединяло в единое целое рыночные отношения и систему социального обеспечения.
4. В сферах образования, науки и культуры
Свои задачи в области образования "Национальное Единение" формирует с учетом вызовов инновационных обществ в XXI веке и исходит из того, что образование составляет основу прогресса любого государства. Социально-экономический рост в XXI веке зависит от способности государства обеспечивать образование всех членов общества, с тем, чтобы дать возможность каждому человеку преуспеть в стремительно меняющемся мире. Мы считаем важнейшей задачей государства развитие и интеграцию трех элементов "треугольника знаний" -образования, исследований и инноваций. Решение этих проблем возможно на основе крупномасштабного инвестирования в человеческие ресурсы, развития профессиональных навыков, создания условий для научных исследований. Необходимым условием решения поставленных задач является государственная поддержка модернизации системы образования, с тем чтобы она в большей степени соответствовала потребностям глобальной экономики.
"Национальное Единение" считает, что выживание армянской цивилизации в условиях вызовов глобализации возможно лишь при условиях экономики, основанной на знаниях. Поэтому приоритетом нашей работы в этой области мы считаем разработку и реализацию национального проекта по обеспечению качественного образования. В основе предлагаемого национального проекта "Образование в XXI веке" будет положение о необходимости создания современной, эффективной системы образования, отвечающей требованиям глобального инновационного общества и дающей возможность каждому человеку полноценно в нем участвовать. Национальный проект будет нацелен на поощрение политики инвестиций в сферу образования, способствующей, в первую очередь развитию ВУЗ-ов, обеспечивающих получение эффективного, устойчивого и высококачественного образования. Эта политика будет поощрять идею непрерывного обучения. Отметим, что на основе принципов хартии Кельнского саммита "Группы восьми" целью и задачами обучения признаны следующие: позволить людям адаптироваться к стремительным переменам, происходящим в мире, максимально расширять профессиональные навыки и знания, а также играть активную роль в общественной и профессиональной деятельности. Считаем принципиально важным государственное регулирование и содействие сотрудничеству системы образования с частным сектором в целях расширения сети научных исследований для накопления знаний, стимулирования инноваций и обеспечения быстрого продвижения новых технологий в экономике Армении. Важной составляющей национального проекта должно быть всемерное содействие внедрению высоких стандартов, особенно в области математики, естественных, технических и прикладных наук и иностранных языков, на всех уровнях образования. Считаем важным также деятельную поддержку высококвалифицированных преподавателей для их последующего закрепления в этих критически важных областях.
"Национальное Единение" считает важнейшей предпосылкой реализации национального проекта "Образование в XXI веке" содействие со стороны ведущих стран мира ("Группы восьми"). Ометим, что 16 июля 2006 года в Санкт-Петербурге по итогам саммита принята декларация "Образование для инновационных обществ в XXI веке". Национальный проект "Образование в XXI веке", нет сомнений будет поддержан странами "Группы восьми", так как цели и задачи, провозглашенные в ней полностью созвучны самой идее принятой ими декларации, содействовать реализации которой выразили свою готовность ведущие страны мира.
Решение текущих задач в сфере образования, науки и культуры предполагает как создание перепективной программной базы в указанных областях, так и принятие действенных мер по их реализации.
С учетом этого, "Национальное Единение" в своей деятельности будет руководствоваться тем фактом, что образование, как система передачи знаний, мастерства и традиций, определяет сегодня судьбу любой нации и его исторический успех. Республика Армения может иметь достойное будущее только на пути сохранения и всемерного развития уровня образования своих граждан. Образование должно развиваться при объективных условиях высокой потребности в нем. Оно должно стать важнейшим из национальных приоритетов.
Основными задачами, стоящими перед общеобразовательной школой, "Национальное Единение" считает:
приоритетное финансирование всей системы образования;
обязательное начальное образование, высокую долю полного среднего, при оценке деятельности руководства марзпетаранов- учет проделанной ими работы по повышению уровня образования населения;
государственное финансирование, направляемое на школьное строительство, пристройки к школьным зданиям и жилья для учителей, обеспечение подготовки школьных преподавателей и воспитателей детских дошкольных учреждений на основе госзаказа;
существенное повышение зарплаты учителей, преподавателей, всех работников образования;
государственную помощь армянским общеобразовательным школам в Ближнем и Дальнем Зарубежье, повышение роли армянской школы в диаспоре, обеспечение ее высокого авторитета.
Основой и государственного, и частного образования должно стать воспитание в духе свободы и ответственности, создание равных, справедливых условий для умственного, духовного и физического развития молодого поколения. Следует совершенствовать систему госзаказа и платного обучения. Одновременно необходимо применять более жесткие правила аттестации и лицензирования частных вузов.
"Национальное Единение" считает, что наука, научные школы, научный интеллект нации и его оптимальное использование - важнейшее условие выживания Армении в XXI веке.
Важнейшими задачами в области науки являются:
государственная программа поддержки научных исследований, способствующих экономическому, политическому, духовному возрождению Армении;
вместо поддержки научных учреждений, с застывшими бюрократическими структурами;
первоочередное финансирование актуальных научных программ и проектов, и с этой целью- развитие системы государственных грантов;
уточнение приоритетов развития перспективных направлений науки в Армении, увеличение уровня государственного финансирования арменоведения и фундаментальных наук.
"Национальное Единение" считает, что сохранение, возрождение и развитие армянской национальной культуры - обязательное условие для достижения успеха во всех остальных сферах жизни. Это важнейший способ национальной консолидации. Мы уверены, что сегодня, в тяжелое время становления армянской государственности, только культура может обеспечить идентичность нации, устойчивость социальных, нравственных, психологических характеристик государства и общества.
Наша первоочередная задача в области культуры - содействовать созданию благоприятных условий деятелям культуры для их творческой деятельности, выявлению и развитию талантов, обеспечению государственного покровительства культуры. Здесь важно, чтобы материальное и моральное поощрение деятелей культуры и творческих работников было обусловлено исключительно эстетическими соображениями, исходило из чисто художественных представлений, независимо от политической конъюнктуры.
В основу своей работы с молодежью "Национальное Единение" собирается поставить реализацию Национального проекта "Образование в XXI веке", а так же разработку и внедрение "Национальной программы адаптации молодежи в эпоху глобализации", "Государственной программы сбалансированного развития регионов Армении" и др.
"Национальное Единение" будет исходить из того, что молодежь - самая динамичная и передовая часть общества и ее деятельностью, исповедуемыми идеями и активной позицией, обусловлены прогресс и дальнейшее развитие страны.
"Национальное Единение", в условиях стремительно глобализирующегося мира, в своей работе с молодежью придает важное значение:
служению знаний идеям демократии, прав, основных свобод человека, формированию и развитию гражданского общества и обеспечению воспитания на этих идеях подрастающего поколения;
приобщению молодежи к новым вызовам инновационного общества XXI века, оказанию помощи в вопросах усвоения новых условий бытия, новых научных теорий и основанных на них высоких технологий;
организации патриотического, физического и культурно- цивилизационного воспитания молодежи в духе гордости за свою Родину и принадлежность к древнейшей христианской цивилизации;
обеспечению молодых семей разносторонней поддержкой.
"Национальное Единение" считает важным, что еще до принятия на государственном уровне национальной программы по молодежи, следует предпринять действенные шаги, созвучные мировым тенденциям развития общества и соответствующие требованиям, предъявляемым молодежи новыми вызовами глобализации уже в ближайшее десятилетие.
В политике, проводимой с молодежью, "Национальное Единение" считает первоочередным формирование таких черт характера, такого образа мышления, которые будут оцениваться с точки зрения вызовов цивилизационного развития завтрашнего дня и которые серьезным образом повлияют на факторы экономического и социального развития общества. В этом плане мы рассматриваем молодежь как основную силу, способную трансформировать стагнирующее армянское общество в постиндустриальное, а затем, в кратчайшие сроки- в новую цивилизацию, в инновационное общество XXI века.
"Национальное Единение" считает, что в основу политики, ведущейся с молодежью, должны быть поставлены новые производственные и межличностные отношения. Мы считаем важным, чтобы молодые люди смогли как можно быстрее адаптироваться и противостоять вызовам глобализирующегося мира, стать движущей силой в обеспечении жизнедеятельности на пути развития страны. Цель одна - в возможно короткие сроки сформировать молодое поколение, способное на самостоятельные действия, быстро схватывающее передовое и новое, отличающееся смелостью, инициативностью и находчивостью.
В условиях формирования новой политики еще больше внимания будет уделяться занятию людей хозяйственной, производственной деятельностью, вовлечению в современные, насыщенные электронными и иными высокими технологиями сферы бизнеса,. Следовательно, юноши и девушки уже с раннего возраста должны вовлекаться в семейный бизнес и учиться вносить свою лепту в семейный доход. Все это делает актуальной задачу наиболее полного отражения в национальном проекте стратегических подходов, которые психологически и профессионально подготовят молодежь и взрослых к достойной встрече вызовов времени.
"Национальное Единение" придает особое значение формированию новой личности третьего тысячелетия, эпохи информационной и технологической революции. Важнейшим условием безболезненного вхождения Армении в XXI век является приобщение школьников, студентов, молодых ученых, инженерно-технических работников к достижениям мировой науки, техники и культуры также посредством интернета.
В деле формирования новой личности "Национальное Единение", придает важное значение формированию у молодежи способности опираться на собственные силы, адаптироваться к новым условиям, развитию навыков преодолевать трудности. Одновременно считаем актуальным укоренение в сознании юношества мысли о том, что от хорошей учебы, овладевания знаниями и специальностями, от твердой решимости довести до конца начатое дело, отвергая посредственность, равнодушие, потребительский образ жизни, зависят будущие успехи человека, входящего в самостоятельную жизнь.
В среде школьной, студенческой и научной молодежи следует обеспечить:
льготное финансирование общеобразовательной системы, создание гарантий обеспечения благосостояния молодых педагогических кадров, обогащение образовательных программ новыми, предполагающими усвоение современных знаний, формирование человека, личности и гражданина третьего тысячелетия;
разработку воспитательных программ, соответствующих рыночным отношениям, новым экономическим, социальным и политическим условиям, изучение предметов, обеспечивающих практические знания, формирующих способность адаптироваться к новым жизненным условиям;
разработку и внесение в учебный план программ, способствующих духовному и патриотическому воспитанию;
внедрение нового переченя специальностей в области высшего профессионального образования, а также - ориентирование профессионального образования на запросы и требования мирового рынка с учетом возможного места Армении во всемирном разделении труда;
модернизацию вузовских и школьных лабораторий современными приборами и оборудованием, аудио-визуальными пособиями, укомплектование библиотечных фондов, создание электронных библиотек и обеспечение новыми техническими средствами обучения, информационной и компьютерной техникой, обязательной интернет- связью;
разработку и осуществление программы вовлечения студентов в научно-исследовательские работы,готовящие будущих специалистов к инновационной деятельности;
омоложение научно-педагогического и профессорско-преподавательского состава, оказание последовательной поддержки научной деятельности молодежи;
расширение системы средств поощрения и именных стипендий за успехи в учебе и научной деятельности, четкое определение размеров платы за обучение и механизмов государственной и иных форм компенсаций за учебу на основе обеспечения прозрачности их применения, с обязательным внедрением льгот для необеспеченных студентов и отличников, внедрением систем государственного кредитования для получения образования;
разработку и последовательную реализацию программы охраны жизни и здоровья студентов, ремонт студенческих общежитий, улучшение жилищно-бытовых условий в них.
В среде рабочей, служащей, сельской и безработной молодежи следует:
развивать профессиональное (ремесленное) начальное образование, в этих заведениях разработать и принять соответствующие меры по обеспечению получения образования на основе общеобразовательнех программ;
обеспечить постоянную поддержку молодых предпринимателей, их бизнеса и инициатив, направленных на развитие экономики и создание новых рабочих мест;
обеспечить бюджетную поддержку молодых учителей, врачей и других специалистов, особенно в селах и приграничных населенных пунктах;
организовать переподготовку безработной молодежи, обеспечить усвоение ею современных профессий, создавать молодежные центры занятости;
при широкой поддержке государства урегулировать проблему занятости сельской молодежи и, в первую очередь молодежи приграничных сел; в селах республики организовать ремонт молодежных центров и объектов культурного назначения и спортивных площадок, предусмотреть строительство новых.
Современное положение дел.
Состояние здоровья населения Армении характеризуется невысоким уровнем рождаемости (11,7 рождений на 1000 человек населения), высоким уровнем смертности детей в возрасте до 1 года (13,8 случая на 1000 новорожденных). Более того, в 2006 году зарегистрирован рост случаев смертности детей в возрасте до 1 года на 13,0%.
В 2006 году среди населения Армении было зарегистрировано 103127 различных заболеваний. Основными из них, как было отмечено ранее, являются: острые кишечные инфекции-5330 случаев болезни, острые инфекции органов дыхания -87285 случаев, грипп-1985 случаев, туберкулез дыхательных органов -1216, педикулез -4877 случаев и другие.
Многочисленные нерешенные проблемы в области здравоохранения отрицательно сказываются на средней продолжительности жизни людей. В 2006 г. она составила у женщин- 71-72 года, у мужчин- 68-70 лет.
Из проблем отечественной системы здавоохранения следует отметить:
-изношенность медицинского оборудования, санитарного автотранспорта;
-недостаточную оснащенность учреждений здравоохранения, особенно в марзах, современным диагностическим оборудованием;
-крайне низкую степень удовлетворения потребности населения в дорогостоящих, высокотехнологичных видах медицинской помощи.
Нуждается в кардинальном улучшении система профилактики заболеваний.
Одной из основных программных задач "Национальное Единение" считает необходимость организации системы здравоохранения, имеющей целью:
укрепление здоровья населения Армении, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности;
повышение доступности и качества медицинской помощи;
укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на амбулаторном этапе;
развитие профилактической направленности здравоохранения;
удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи;
решение проблем в части медицинского обеспечения граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке.
"Национальное Единение" считает охрану здоровья людей и условием, и целью существования нормального общества и сильного государства. А создание системы современного здравоохранения является одним из важнейших приоритетов нашей деятельности. Этот подход должен быть положен в основу политики государства в области здравоохранения. Сознавая, что на нынешнем этапе прошлые критерии оценки здравоохранения устарели, необходимо определить оптимальные возможности медицинской помощи, которые обязано гарантировать государство.
Здесь важным условием является необходимость стандартизации медицинских служб, оптимизация соотношения государственной и страховой медицины, что предполагает:
определение основных стратегических направлений развития здравоохранения;
определение основных принципов и задач развития здравоохранения;
обеспечение государственного характера защиты системы здравоохранения;
обеспечение приоритетности первичному звену, оказывающему первую медицинскую помощь;
создание гарантий для развития медицинской науки;
обеспечение мероприятий, направленных на оптимизацию здравоохранения;
доступность медицинской помощи для всех слоев населения;
обеспечение дальнейшего развития института семейного врача и сети дневных стационаров, диспансеризации населения;
обеспечение прозрачности и законности процесса приватизации учреждений здравоохранения;
обеспечение мероприятий, направленных на резкое улучшение деятельности служб охраны здоровья матери и ребенка, санитарно-гигиенической и противоэпидемиологической служб;
определение законодательных основ и создание гарантий государственного медицинского страхования;
организацию бесплатной медпомощи первой необходимости населению.
"Национальное Единение" считает, что государственная система современного здравоохранения должна быть нацелена на решение следующих задач:
достижение систематизации медицинских и санитарно-гигиенических мероприятий, обеспечение синтеза профилактической и лечебной медицины с использованием всех возможностей амбулаторно-поликлинических звеньев, организацию систематической диспансеризации населения,;
обеспечение доступности медслужб на основе оптимизации сети учреждений здравоохранения;
восстановление сельского здравоохранения;
обеспечение деятельности дневных стационаров при больницах;
развитие деятельности как узкоспециальных, так и многопрофильных больниц в звене стационарной службы;
выделение дополнительных финансовых средств для профилактики и лечения острых сердечно-сосудистых, психических, наркологических, инфекционных, онкологических заболеваний;
развитие и поднятие до европейских стандартов работу стоматологических, кожно-венерологических, хирургических, терапевтических и иных служб;
восстановление и доведение до уровня последних советских лет организацию комплекса мероприятий по охране здоровья матери и ребенка;
обеспечение доступности скорой медицинской помощи, оснащение ее служб высококвалифицированными специалистами и новейшими оборудованием;
расширение оказания бесплатной медицинской помощи больным с определенными заболеваниями, как-то: сердечно-сосудистой системы, острохирургическими, психическими, наркологическими, венерическими, инфекционными, онкологическими, туберкулезом, травматическими, почечными, а также за пользование услугами определенных служб (матери и ребенка, скорой помощи, диспансеризации, санитарно-эпидемиологической, амбулаторной). Предоставление этих услуг законодательно закрепить в отношении инвалидов Великой Отечественной, Афганской и Карабахской войн, детей до 15 лет, одиноких матерей, пенсионеров, граждан, имеющих доходы ниже минимальной потребительской корзины;
обеспечение бесплатными лекарствами вышеуказанных категорий граждан;
разностороннее развитие медицинской науки, принятие необходимых мер для внедрения научных достижений в медицинскую практику;
приведение в соответствие с действующими инфраструктурами санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических и лечебно-профилактических служб.
"Национальное Единение" основными стратегическими направлениями здравоохранения считает:
охрану здоровья населения, которая должна стать предметом повседневной заботы государства и предполагает координацию деятельности министерств, ведомств и общества;
существенное расширение объемов бесплатной медпомощи населению, постепенный переход к страховой медицине, осуществляемой с определенной последовательностью в соответствии с разработанными программами;
приведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических служб в соответствие с современными требованиями;
вовлечение населения Армении во всеобщую диспансеризацию.
Для осуществления вышеуказанных задач необходимы значительные финансы. Здравоохранение не является приносящей прибыли структурой и не может существовать без государственного финансирования и поддержки из внебюджетных источников. Основными источниками финансирования здравоохранения должны быть:
бюджет здравоохранения, финансирующий государственный заказ;
средства, образующиеся в результате смягчения налогового бремени учреждений здравоохранения;
целенаправленное инвестирование для реализации серьезных программ долгосрочного развития здравоохранения;
направление в бюджет здравоохранения определенной части акцизного налога на табак и алкогольные напитки, а также части средств от продажи лекарств, поступивших от налога на добавленную стоимость;
часть средств, поступающих от платных медицинских услуг;
гуманитарная помощь;
эффективное использование внутренних резервов;
расширение перечня заболеваний, лечащихся бесплатно в рамках госзаказа, что предполагает значительное увеличение годового бюджета здравоохранения.
Необходимо также последовательно осуществлять смягчение налогового бремени учреждений здравоохранения, что станет мощным стимулом для создания собственных доходов.
7. В сфере межнациональных отношений
"Национальное Единение" в проводимой им политике в сфере межнациональных отношений в Армении будет руководствоваться принципом предотвращения использования национально-культурных возможностей отдельных лиц, общностей, партий в ущерб обществу и интересам других лиц.
Первоочередные задачи в национальной политике- следующие:
признание этнокультурного разнообразия Республики Армения общественным достоянием, подлежащим государственной защите;
учет особенностей традиционного хозяйствования этнических меньшинств (русских, курдов, езидов, ассирийцев, греков, украинцев, евреев и других) при проведении экономических реформ;
строгое пресечение проявлений национальной дискриминации, равно как и установление льгот и преимуществ по национальному признаку;
создание необходимых условий для защиты и дальнейшего развития языка, религии и культуры, традиций нацменьшинств.
"Национальное Единение", осуществляя свои программные задачи, опирается на национальную идеологию.
Национальная идеология - единственный критерий оценки и переоценки ценностей не только для настоящего, но и для прошлого и будущего. Она призвана исследовать исторические реалии с точки зрения общенациональных интересов и выявлять ошибки, чтобы предотвратить их повторение.
Национальная идеология - осознанная ступень коллективного инстинкта самосохранения нации, гарантия коллективного существования.
Для нас, армян, национальная идеология - жизненная необходимость, идейный противовес пантюркизму- идеологии, которая постоянно создает кризисные ситуации для нашего народа, имея конечной целью уничтожение армянской государственности. Эту реальность не осознают все те, кто отрицает необходимость национальной идеологии, подменяя ее лицемерными призывами и сиюминутными лозунгами, навязанными извне экспериментаторскими программами.
Основой национальной идеологии наша партия считает общенациональную соборность, которая требует постоянной борьбы против любого проявления раскольничества. Национальная идеология должна быть выше сословий и партий, должна исходить из общенациональных интересов, поскольку потеря нации не может не стать потерей и для всех.
Все процессы общественной жизни и национальная идеология оценивает с точки зрения сохранения единства нации, ее облика, нравственности и духа. В осуществлении Национальной идеологии "Национальное Единение" особое место уделяет Спюрку (Диаспоре). Без Родины нет национального бытия Спюрка, и, наоборот, без политической, материальной, моральной и культурной поддержки Спюрка невозможно обеспечить поступательное развитие армянской государственности.
Национальная идеология оценивает деятельность властей, партий, лидеров в критические периоды истории с точки зрения способности минимизировать потери, брать на себя ответственность за них, развивать демократию, обеспечить достойное место своей страны в мировом разделении труда.
"Национальное Единение" стремится сделать и национальную идеологию духовной основой армянской государственности, последовательно добиваясь, чтобы она объединяла под своим знаменем все здоровые национальные силы армянского общества, имея конечной целью достижение общей для всего армянства цели- создание Нации- государства.
Краеугольным камнем и национальной идеологии "Национальное Единение" считает:
защищенности основных положений, обеспечивающих жизненность нации, единой Родины, независимой национальной государственности, национальной культуры, религии и церкви;
формирование таких правовых и организационных структур, которые обеспечат рассеянному по миру армянству необходимые условия для решения общенациональных задач.
"Национальное Единение" считает, что в основу Национальной идеологии должна быть положена идея социальной справедливости. Ее отсутствие делает невозможным общественное согласие. Национальная идеология отвергает крайности, резкую социальную поляризацию, при которой еще несформировавшийся полностью средний класс не может стать связующим звеном для объединения народа, стабильного национального согласия и солидарности и считает вредными и неприемлемыми любые реформы и действия, которые, хотя бы временно, ослабляют средний класс, так как в этом мы усматриваем ослабление общенациональной силы.
Национальная идеология резко ограничивает право властей на ошибку. Никто, никакая группа, никакая партия не должны иметь права оправдывать ошибки, которые угрожают безопасности целого народа.
В сфере экономики национальная идеология придает приоритетное значение тем отраслям промышленности и сельского хозяйства, которые создают возможности для проживания на Родине большему числу людей, способствуют равномерному развитию регионов, особенно малых городов и сельских местностей, осуществлению природоохранных программ.
Национальная идеология требует особого внимания к тем отраслям науки, центром развития которых объективно является Республика Армения, а носителем - армянский этнос. Поскольку наука, культура и искусство характеризуют самобытный облик нации, определяют ее место в мире, национальная идеология считает недопустимым любое отступление в этих областях от достигнутого уровня.
Национальная идеология считает обязательным условием сохранения языковой и культурной общности (армянского этноса) проведение последовательной государственной языковой и культурной политики, способной консолидировать общество.
Таким образом, "Национальное Единение" считает прерогативой национальной идеологии объединение всех здоровых национальных сил вокруг сверхзадачи: создания Нации-Государства с одновременным сохранением политических, социальных, философских и организационных структур, которые обеспечат всем армянам необходимые условия для преодоления вызовов глобализации и решения общенациональных задач в XXI веке.
Взаимоотношения Армения - Спюрк (Диаспора)
В современных исторических, геополитических реалиях перед всем армянством стоит проблема развития новых отношений Армения - Спюрк в духе общенационального единения. В этом разрезе и представим наши подходы к вопросу.
Необходимо незамедлительно создать авторитетный орган с неправительственным статусом, регулирующий отношения различных звеньев государства со Спюрком. Именно с действенным участием этого органа и на основе национальной идеологии должны разрабатываться все вопросы, касающиеся интеграции Армения - Спюрк: экономические, политические, духовные, культурные и прочие.
Предпосылкой интеграции Армения - Спюрк должно стать обеспечение единства диаспоры как в отдельных странах, так и посредством создания единых руководящих органов для всей диаспоры. Реализация этих задач сегодня, думается, зависит в определенной степени и от единства Армянской апостольской церкви.
Необходимо осознать, что обязательным условием существования Спюрка является Республика Армения. Поэтому ответственность за развитие и процветание Армении должны разделять все армяне - независимо от места их проживания.
Интеграцию Армения - Спюрк можно обеспечить посредством реализации института политической ответственности. Необходимо разработать механизмы, с помощью которых зарубежное армянство будет участвовать в решении приоритетных для страны вопросов и возьмет на себя соответствующую политическую ответственность.
Актуальной проблемой повышения уровня отношений Армения-Спюрк является создание благоприятных условий для экономической интеграции. Параллельно с принятием законов, гарантирующих право зарубежного армянина как собственника, в том числе и в отношении земли, поощряющих внедрение его капиталов армян и обеспечивающих их защищенность, начнется процесс полноценной экономической интеграции между Арменией и Спюрком.
Еще одно из условий интеграции - создание на Родине определенной законодательной базы, предусматривающей льготы для зарубежного армянина.
Армянская нация нуждается в создании общенационального идеологического центра, координирующего и направляющего деятельность различных политических и общественных организаций диаспоры. Инициативу по организации подобного центра должно взять на себя государство.
Следует еще более активизировать культурное сотрудничество между Арменией и Спюрком, широко практиковать организацию спортивных мероприятий, гастролей музыкальных, театральных групп, обмен художественными выставками.
Необходимо расширить возможности обучения зарубежных армянских студентов в высших учебных заведениях Армении, дать новый импульс периодическим курсам переподготовки учителей, преподающих в зарубежных армянских школах.
Современное международное положение требует переосмысления и переоценки существующей вокруг Республики Армения внешнеполитической ситуации, определения приоритетов внешней политики и его ресурсного обеспечения.
Высшим приоритетом внешнеполитического курса РА должно быть обеспечение безопасности и защиты интересов личности, общества и государства. Говоря о безопасности, необходимо исходить из того, что мы понимаем под этим термином. Это, в первую очередь, обеспечение устойчивого функционирования национальной экономики, преодоление бедности, развитие межцивилизационного диалога с Азербайджаном и Турцией. В рамках этого процесса основные усилия должны быть направлены на осуществление следующих основных целей:
сохранение и укрепление суверенитета и территориальной целостности страны;
укрепление основ конституционного строя, успешное проведение демократических преобразований, создание благоприятных внешних условий для повышения жиненного уровня граждан, поступательного развития Армении, подъема экономики, защиты прав и свобод личности;
формирование пояса добрососедства по периметру армянских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Республике Армения регионах;
поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами страны;
всесторонняя защита прав и интересов армянских граждан и соотечественников за рубежом.
Интересы Республики Армения связаны и с другими тенденциями, среди которых:
глобализация мировой экономики, что наряду с дополнительными возможностями социально-экономического прогресса, расширения человеческих контактов порождает и новые опасности, особенно для экономически слабых государств;
усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике, вызванное объективным ростом взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости международной системы;
военно-политическое соперничество региональных держав Южного Кавказа
развитие региональной интеграции южнокавказских стран на основе совместного строительства нефте- и газопроводов, соответствующих инфраструктур;
Вопрос мирного урегулирования карабахского конфликта и вывода переговорного процесса из опасного тупика "Национальное Единение" связывает с формированием легитимных законодательной и исполнительной властей в результате предстоящих выборов в Национальное Собрание. Мы еще раз подтверждаем закрепление следующих неопровержимых реалий, лежащих в основе урегулирования проблемы Нагорного Карабаха посредством мирного переговорного процесса:
-мирное урегулирование карабахской проблемы должно состояться в рамках самоопределения и прав человека;
-в основу мирного урегулирования конфликта следует положить все принципы и нормы международного права;
-никакое соглашение по мирному урегулированию и о статусе Нагорного Карабаха не может считаться законным без полноправного участия легитимных органов власти Нагорного Карабаха в переговорах и их согласия;
-основанием для урегулирования должны стать взаимные компромиссы властей конфликтующих сторон-Нагорного Карабаха и Азербайджана;
-Армения и Азербайджан не имеют никаких территориальних претензий друг к другу;
-приемлемой инстанцией для переговорного процесса по урегулированию конфликта остается Минская группа ОБСЕ.
Признание вышеизложенных принципов и реалий ускорит весь процесс мирного урегулирования Карабахской проблемы, содействуя установлению прочного мира на Южном Кавказе.
"Национальное Единение" уверено, что безопасность и успешное развитие одной стороны конфликта должны укрепляться не за счет ослабления, а благодаря параллельному усилению и прогрессу другой стороны.
Базовым принципом безопасности в регионе должен стать следующий: "безопасность каждого- это безопасность всех". А в основу этого принципа должна быть заложена мысль Франклина Делано Рузвельта: "Где бы ни был нарушен мир, мир повсюду оказывается в опасности". Безопасность стран Южного Кавказа включает в себя не только защиту от внешней угрозы, но и необходомость политического, зкономического и гуманитарного развития региона.
В последние годы прослеживается четкий курс соседних государств (Турция и Азербайджан) по выдавливанию Армении от участия в реализации крупных экономических проектов, осуществляемых в регионе Южного Кавказа. Это нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, газопровод Баку-Тбилиси-Эрзерум, железнодорожная магистраль Карс-Ахалкалаки-Тбилиси. Параллельно с этим очевидно, что экономическая интеграция Турции, Азербайджана и Грузии последовательно трансформируется в военно-политический стратегический союз. В этих условиях усилия армянского государства по установлению добрососедских отношений с сопредельными странами объективно весьма ограничены. Это, в свою очередь, делает насущной уточнение приоритетов во внешней политике Армении. Первоочередность должна отдаваться всестороннему развитию и обогащению армяно-российских отношений на принципах стратегического партнерства в рамках организации Договора Коллективной Безопасности. Большим подспорьем в этом деле должна стать экономическая интеграция наших стран и создание необходимых предпосылок для формирования единой экономической зоны, предполагающей унификацию налогового и таможенного законодательств.
Вместе с тем, не может подвергаться сомнению тот факт, что осью общекавказской стабилизации должны быть только и исключительно Россия, Армения, Азербайджан и Грузия. Другие заинтересованные государства могут быть вовлечены в процесс конструктивного мирного урегулирования существующих на Кавказе спорных вопросов, не претендуя, однако, на навязывание своей воли. На этой основе можно и нужно продолжить дальнейшее углубление взаимовыгодного экономического сотрудничества с Ираном, а также начать вести диалог с Турцией без каких-либо предварительных условий.
Заинтересованные в коллективной безопасности в регионе Южного Кавказа США и Евросоюз могут в значительной мере содействовать утверждению общих принципов сотрудничества и взаимодействия, проведению экономических реформ, развитию демократических традиций и ценностей. В этом деле трудно переоценить их роль и место.
Особое значение будет придаваться тем странам, в которых есть армянская диаспора, считая защиту прав зарубежного армянства одной из первоочередных внешнеполитических задач армянской государственности.
Во внешней политике следует сделать самые серьезные шаги в направлении восстановления прежних экономических связей, рынков сырья и сбыта, в особенности со странами СНГ. Важное значение должно придаваться вовлечению Армении в разработку новых международных экономических программ, с этой целью максимально используя возможности российского капитала, представленного в Армении Газпромом и РАО ЕЭС, а также "Вымпелкомом".
В условиях сложной внешнеполитической ситуации, сложившейся в регионе Южного Кавказа, для армянского государства становится крайней необходимостью скорейшее усвоение преподанных историей уроков. В подтверждение того, что национальный суверенитет необходимо оценивать как наивысшее достижение народа, содействие утверждению мирной геополитической среды, как жизненно необходимый для нас национальный интерес, а налаживание и развитие связей со всеми государствами - как наиболее эффективное средство, благоприятствующее национальной безопасности.
Мы придаем важное значение также переходу от слова к делу в вопросе интеграции с европейскими структурами, углублению и развитию и политических, и экономических отношений с США, оживлению взаимовыгодных связей с Ближним Востоком и Азией.
Одновременно важно, чтобы Армения, Турция и Азербайджан начали процесс урегулирования своих разногласий в атмосфере доброжелательности, исходя из текущих реалий.
Граждане Армении должны трезво понимать, что справедливое решение проблемы Ай-Дата должно протекать мирными средствами, опираясь на исторические реалии и на общепризнанные нормы и принципы международного права. Ныне актуальной становится реализация процесса урегулирования отношений между вышеуказанными странами, который делится на многочисленные элементы и направлен на решение в целом таких проблем, как наследие Геноцида, международное признание независимости Нагорного Карабаха, создание единой системы региональной коллективной безопасности и возможное участие сторон в этом деле. Для обеспечения взаимной безопасности указанных стран наилучшими условиями достижения договоренностей должно быть установление реальных дипломатических отношений, основанных на комплексном решении спорных вопросов, а не декларировании о своей готовности их урегулировать.
Таким нам представляется стратегический выбор Армении и армянского народа в ближайшие годы.
Принятие подобного решения будет зависеть от готовности отказаться от провинциального мышления и от преодоления царящей в обществе атмосферы недоверия к институтам власти, от установления в государстве обстановки честности, ответственности и от внутреннего согласия с целью успешного объединения на современном этапе всех человеческих ресурсов нации. Это единственная возможность армянского народа доказать свою жизнеспособность, необратимость обретения долгожданного суверенитета и утверждения прочных основ для будущего развития.
Претворяя в жизнь Антикризисную программу "Национальное Единение" должно руководствоваться лозунгом "Свобода, Справедливость, Солидарность".
Свобода в понимании "Национального Единения" означает быть свободным от навязанных зависимостей, лишающих человека, общество, страну возможностей выбора путей созидания, образа жизни, ущемляющих чувство личного и национального достоинства.
"Национальное Единение" будет добиваться, чтобы Свобода стала в Армении общественной реальностью, при которой все граждане республики располагали бы фактической экономической, политической, социальной, культурной возможностями для свободного развития.
"Национальное Единение" будет добиваться Справедливости, которая именем закона будет гарантировать каждому гражданину равные права и равноценные жизненные шансы в обществе, независимо от его силы, власти, положения.
"Национальное Единение" будет добиваться утверждения в обществе принципа Солидарности, следуя которому армянский народ, много веков лишенный государственности, сумел выстоять и выжить. В новых условиях глобализации члены общества смогут по-человечески сосуществовать, сотрудничать друг с другом лишь тогда, когда будут испытывать чувство ответственности и помогать друг другу.
Солидарность как таковая существует лишь тогда, когда этот принцип действует также и между неравными по силе, разными по интересам людьми. Не означая поступления от взглядов и принципов, эта концепция обязывает сильных выступать в поддержку слабых, а всех нас - к совместному действию на благо каждого человека, нации, на балго Родины.
* * *
Обобщим основные положения представленной Программы.
Цель Программы - установление общенационального согласия, констатация тех жизненно важных вопросов, которые волнуют каждого гражданина Республики Армения, все слои общества, все армянство. Сделана попытка четко и ясно представить, в каком бедственном положении находится страна, какие глобальные вызовы угрожают устоям армянской государственности. В Программе предлагаются конкретные пути по выходу из всеобщего кризиса, поразившего устои армянской государственности.
Нам нужна жизнеспособная и сильная Армения, готовая преодолеть вызовы глобализации, а не какой-то хилый и болезненный общественный организм. С осознанием собственной ответственности за будущее армянского народа и Республики Армения, "Национальное Единение" во всеуслышание заявляет, что во имя общенационального прогресса и в целях консолидации общества, готово сотрудничать со всеми силами, защищающими национальные интересы, чтобы нынешний, исторически судьбоносный этап Республика Армения и армянский народ в дальнейшем прошли бы без потерь, обеспечив себе достойное место в ряду цивилизованных государств и народов XXI века.
