Арташес Гегамян: Размышления о видении и целях программы Правительства Республики Армения

18:03, 21 Июнь, 2017, Арменпресс

https://armenpress.am/rus/news/895873/artashes-gegamyan-razmiyshleniya-o-videnii-i-celyakh-programmiy.html

21 июня 2017 г. в Национальном Собрании Республики Армения началось обсуждение вопроса « О видении и целях программы Правительства Республики Армения» (далее Программа). Не вдаваясь в детали обсуждения, развернувшегося в первый день заседания НС РА, которое уверен, что достаточно широко будет представлено СМИ населению Армении, отмечу лишь, на мой язгляд, главные цели, поставленные Правительством РА на ближайшие 5 лет. Это, во-первых, достижение опережающих темпов экономического роста в сравнении с развитыми странами посредством обеспечения 5-процентного (в среднегодовом исчислении) роста ВВП; обеспечение значимого роста удельного веса экспорта товаров и услуг в ВВП, доведя этот показатель до 40-45 % ВВП; обеспечение снижения на 12 процентных пунктов уровня бедности; оптимальное сочетание роста занятости населения и  достойного вознаграждения за труд на основе обеспечения 25 процентного роста (за 5 лет) минимальной заработной платы с учетом структурной безработицы и рисков снижения конкурентоспособности отечественных товаров, обусловленных сдерживанием минимальной зарплаты в соотношении и пропорции со средней заработной платой.

Для реализации поставленных целей Правительство представило достаточно подробную Программу, которую проанализируем с точки зрения соответствия общепринятым критериям создания надлежащих условий,  обеспечивающих стабильный экономический рост.

Итак, общепринято считать, что экономический рост зависит от ряда факторов, то есть  явлений и условий, которые определяют возможность увеличения реального объема производства товаров и услуг,  повышения эффективности и качества роста. При этом принято считать, что по способу воздействия на экономический рост, различают прямые и косвенные факторы.  Для ясности отметим, что прямые факторы непосредственно определяют физическую способность производства к экономическому росту, а косвенные факторы влияют на возможность превращения этой способности в действительность.

Проанализируем,  в какой степени основные факторы экономического роста отражены в Программе. Напомним, каковы же основные факторы, относящиеся непосредственно к прямым факторам, которые непосредственно определяют динамику роста производства ВВП: 1) увеличение численности трудовых ресурсов и повышение их качества; 2) увеличение объема и улучшение качества основного капитала; 3) усовершенствование организации и технологии производства; 4) увеличение количества и повышение качества используемых в хозяйственном обороте ресурсов; 5) рост предпринимательской активности и предпринимательских возможностей в обществе.

Итак, насколько в Программе отражен первый прямой фактор воздействия на экономический рост, а именно,  фактор увеличения численности трудовых ресурсов и повышения их качества? Прежде чем дать ответ на этот вопрос отметим, что по данным сборника Национальной статистической службы “Социально-экономическое положение Республики Армения в январе-апреле 2017 года” на конец апреля т.г. число ищущих работу составляло 95418 человек, в том числе  число безработных – 79716 человек. И это при том, что число вакантных рабочих мест было 743, в том числе в государственном секторе – 57, в частном – 686 человек.

Вместе с тем следует указать, что экономически активное население в среднем за 2016 год составило 1 227,6 тыс. человек (в 2015 году – 1 316,4 тыс. человек),  из которых число занятых – 1 006,2 тыс человек (из них 24,3 % были заняты  в государственном, 75,7 % в частном секторах экономики), показатель числа занятых за 2015 год составило – 1 072,6 тыс. человек. При этом отметим, что в 2016 г. число безработных составило 221,5 тыс. человек (в 2015 г. – 243,2 тыс. человек).

Примечательно, что если в среднем за 2015 год уровень экономической активности населения  составил 62,5 %, то  в 2016 году, соответственно, 61,0 %.  Для наглядности приведем данные по распределению занятых по видам экономической деятельности по укрупненным группам, которые приведены в таблице 1.

Таблица 1.

Уровень по видам экономической деятельности по укрупненным группам

Социально-экономическое положение Республики Армения в январе-марте 2017 года

Вышеприведенные показатели подтверждают не только объективную возможность значительного увеличения численности занятых трудовых ресурсов, но и реальность решения задачи по существенному сокращению уровня безработицы, который  на конец 2016 г. составил 18.04 % (см. Социально-экономическое положение Республики Армения в январе-феврале 2017г.). Таким образом, вышеприведенные данные показывают, что для реализации Программы по части снижения уровня безработицы и сокращения уровня бедности населения имеются объективные предпосылки.  Что касается повышения качества трудовых ресурсов, то отметим, что это требование, составляющее суть первого прямого фактора воздействия на динамику совокупного производства, в полной мере учтено в Программе (стр. 92,93 пункты 7,8,9 раздела 4.1 Программы).

Вторым прямым фактором,  оказывающим непосредственное воздействие на экономический рост, является увеличение объема и улучшение качественного состава основного капитала, что также нашло свое отражение в Программе. Так, в разделе Сфера экономики (стр. 43 Программы) прямым текстом записано: “Правительство РА преследует цель обеспечения качественного  экономического прогресса на основе инновационного развития, в результате чего будет достигнут ускоренный темп  роста производительности труда как в целом по экономике, так и в ее основных осраслях.  При этом Правительство обязуется проводить такую политику, которая ни в коей мере не окажет отрицательное воздействие на конкурентные преимущества экспортоориентированных сфер производства.”

Третьим фактором прямого воздействия на экономический рост, как было отмечено выше, является усовершенствование организации и технологии производства. Можно привести около двух десятков выдержек из Программы, которые в полной мере нацелены на реализацию большого потенциала роста на основе актуализации, дальнейшего усовершенствования организации производства, внедрения современных технологий.

На основе конкретных положений из Программы можно утверждать, что в ней нашли свое отражение и другие основные прямые факторы,  непосредственно определяющие способность экономической системы для обеспечения стабильного экономического роста: будь то увеличение количества и повышение качества вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов, или же рост предпринимательской активности и предпринимательских способностей в экономике страны.

Хотелось бы также отметить, что в Программе есть немало конкретных примеров использования Правительством косвенных факторов воздействия на экономический рост, к которым можно отнести факторы предложения, спроса и распределения. К примеру, к косвенным факторам роста можно отнести задачи, нацеленные на снижение степени монополизации рынков, существенное расширение возможностей для получения доступных кредитов, что особенно актуально для развития сельского хозяйства Армении и что нашло надлежащее место в Программе.

Думается, что представленная на рассмотрение Национального Собрания РА Программа, в случае ее изложения в редакции, которая предполагала бы,  во-первых, постановку конкретных целей, с дальнейшим разъяснением экономических, организационных, законодательных и др. необходимых для их достижения мероприятий и инициатив, основанных реальном анализе имеющихся необходимых слагаемых,  определяющих экономический рост, то в этом случае, несомненно, что она была бы более доступной и понятной не только для членов Правительства и депутатов НС РА, но и для  подавляющей части бизнес-сообщества и населения Армении. Это, в свою очередь, стало бы предметом для более заинтересованного обсуждения Программы всеми

слоями нашего общества, что в конечном итоге привело бы к очень хорошим результатам. Первое – подобное обсуждение явилось бы  началом зарождения сотен и сотен конкретных предложений по обогащению содержания Программы,  существенному приближению ее отдельных положений к конкретным, жизненно важным запросам населения.  Второе –  вовлечение широких слоев нашего общества в обсуждение Программы стимулировало бы усиление общественного контроля за ее исполнением.

В заключение хотелось бы отметить, что Программа Правительства РА для ее оппонентов была бы куда менее уязвимой, если бы в ней содержалась конкретная оценка экономического положения РА, отвечающая на ряд вопросов, определяющих  объективные возможности страны для обеспечения стабильного экономического роста. В частности,  каково наличие природных ресурсов в количественном и качественном аспектах; каково наличие трудовых ресурсов, каково их качественное состояние, имея в виду образовательный и квалификационный аспеткы; каков объем основных производственных факторов (основного капитала), его технические  состояние (имеется в виду изношенность, производительность, надежность в эксплуатации); какова степень полноты и эффективности использования природных, производственных и трудовых ресурсов и др. Причем особо отметим, что для Армении использование природных ресурсов имеет судьбоносное значение с учетом больших объемов  горнодобывающей промышленности. Особенно актуально отражение в Программе оценки использования сельскохозяйственных земель, учитывая крайне неудовлетворительное состояние дел с использованием пахотных земель (пашни), когда в условиях малоземельной Армении около одной трети пашни не возделывается.

Думается, что 22 июня т.г. премьер-министр РА, уважаемый Карен Вильгельмович, в своем заключительном слове обязательно выскажет свое отношение к поднятым в данной статье вопросам.

А.М. ГЕГАМЯН,

депутат Национального Сабрания РА от Республиканской партии Армении, Сопредседатель (армянской части) Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального Собрания Республики Армения и Федерального Собрания Российской Федерации, руководитель делегации НС РА в Межпарламентской Ассамблее Православия