ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ – НАХОДКА ДЛЯ ЛЕВОНА ТЕР-ПЕТРОСЯНА (И НЕ ТОЛЬКО)

ИЛИ ГРУСТНЫЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА РА «О ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ НА 2011 ГОД»

01.10.2010

Чтобы дать объективную оценку проекту Закона РА «О государственном бюджете Республики Армения на 2011 год», попытаемся сопоставить отдельные бюджетные показатели с выполнением обязательств, предусмотренных документом под названием «Что имеем и, как минимум, что будем иметь. Некоторые результаты предвыборной программы кандидата в президенты республики Сержа Саркисяна».

Так, предвыборной программой предусмотрено довести объем экспорта товаров и услуг в 2012г. до 3 млрд 861 млн долларов. Согласно бюджетному посланию правительства РА 2011г. (часть 2, Прогноз основных экономических и налогово-бюджетных показателей РА, стр. 49), по итогам 2010г. ожидается примерно 2,7-процентный экономический рост, иначе говоря, ожидаемый объем номинального ВВП 2010г. составит 3165538,1 х 102,7/100 = 3 трлн 399 млрд 605 млн 398 тысяч драмов. Следует отметить, что предвыборной программой предусмотрено довести объем номинального ВВП 2012г. до 5 трлн 570 млрд драмов. Вместе с тем, в соответствии с основными экономическими параметрами, заложенными в основу государственного бюджета 2011г., в будущем году прогнозируется 4,6-процентный рост ВВП (бюджетное послание правительства РА 2011г., стр. 48). Для выполнения вышеприведенного предвыборного обещания необходимо, чтобы в 2012г. темп роста ВВП по сравнению с 2011-м годом составил ни много, ни мало 156,6 процента. В условиях налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, проводимой правительством и Центральным банком РА, обеспечение подобного темпа роста ВВП очень далеко от реальности.

Между тем отметим, что по итогам 2009г. объем экспорта товаров из РА составил 748 млн 850 тысяч долларов (Национальная статистическая служба (НСС) РА, «Платежный баланс Республики Армения», 2010, стр.11), а услуг – 589 млн 500 тысяч долларов (там же, стр.12). Таким образом, объем экспорта товаров и услуг в 2009 году составил 1 млрд 338 млн 350 тысяч долларов. Следует также отметить, что в первом полугодии с.г. объем экспорта товаров составил 470,98 млн долларов, а услуг – 293,15 млн (НСС, «Социально-экономическое положение РА в январе-августе 2010г.», стр.79), то есть совокупный объем экспорта товаров и услуг составил 764,13 млн долларов. При сохранении имеющихся тенденций социально-экономического развития можно ожидать, что по итогам 2010г. показатель экспорта товаров и услуг составит 1 млрд 528,3 млн долларов. Если даже предположить, что в 2011г. темп роста экспорта товаров и услуг по сравнению с 2010-м годом составит 150% (что попросту невозможно), то в будущем году в РА объем экспорта в лучшем случае достигнет 2 млрд 292,5 млн долларов. Для обеспечения в 2012г. предусмотренного предвыборной программой показателя в 3 млрд 861 млн долларов надо будет добиться 168,4-процентного роста объемов экспорта товаров и услуг. Обеспечить подобный темп роста также невозможно, кроме того очевидно, что при этом ожидаемое недовыполнение по этому показателю будет очень весомым и составит достаточно большой процент. В результате можно сделать только один вывод: поскольку, согласно бюджетному посланию правительства РА 2011г., до конца 2010г. в сфере услуг ожидается 4-процентный рост объема услуг, а «в 2011г. рост в данной сфере составит порядка 3,9 процента, что будет обусловлено развитием других отраслей экономики, а также соизмеримым с этим ростом развитием услуг, обслуживающих эти отрасли»  (там же, часть 2, стр. 55). В условиях происходящих в настоящее время в экономике РА процессов обеспечение предусмотренного предвыборной программой показателя экспорта товаров и услуг становится однозначно нереалистичным. И даже безудержный оптимизм руководителей финансово-экономического блока правительства РА не сможет предотвратить провал в выполнении данного обязательства.

Серьезную обеспокоенность вызывает малый объем расходов, предусмотренных проектом государственного бюджета РА 2011г. на здравоохранение, образование, а также социальную защиту. Так, на сферу здравоохранения предусмотрено потратить 62 млрд 498 млн 293 тысячи драмов (там же, приложение 1, таблица 1, стр.47). Между тем, в соответствии с предвыборной программой поставлена задача к 2012г. довести этот показатель до 106 млрд драмов. Иными словами, для гарантирования в сфере здравоохранения таких расходов в 2012г. следует обеспечить темпы роста расходов в данной отрасли на уровне 169,6% по сравнению с расходами, предусмотренными на 2011г. Учитывая, что в 2011-2012гг. запланировано 5-6-процентное увеличение темпов роста объема ВВП, а также то, что на будущий год удельный вес налоговых поступлений в объеме ВВП составит 17,3%, можно утверждать, что правительство РА и в этом случае провалит выполнение предвыборной программы по части обеспечения обещанных в 2012г. расходов в области здравоохранения.

Та же участь постигнет и расходы, намеченные предвыборной программой в образовательной сфере. В соответствии с вышеупомянутым документом предполагается, что среднемесячная зарплата учителей в 2012г. должна составить 207200 драмов. Отметим, что в 2010-2011 учебном году учитель (если опыт его преподавательской работы составлял более 15 лет) при наличии одной ставки (22 часа в неделю) и руководства методическим объединением получает 106360 драмов в месяц. Не забудем отметить, что в нынешнем учебном году, после разделения общеобразовательных школ на основные и старшие, педагогам не всегда удается получить нагрузку в одну ставку. Вместе с тем следует отметить, что в проекте бюджета на 2011г. (там же, приложение 1, таблица 1, стр.57) расходы на сферу образования предусмотрены в объеме 108 млрд 495 млн 777,7 тысяч драмов. Для обеспечения отмеченного в предвыборной программе уровня расходов на образование в 2012г. по сравнению с предыдущим годом они должны быть увеличены, по меньшей мере, вдвое, что в условиях, создавшихся в экономике страны, принципиально невозможно.

Неблагоприятные тенденции наблюдаются также и в области социальной защиты. Согласно бюджетному посланию правительства РА 2011-го года (там же, приложение 1, таблица 1, стр.68), расходы в данной сфере в соответствии с проектом бюджета 2011г. составят 271 млрд 948 млн 712,2 тысяч драмов. Для достижения объема отчислений на расходы по социальному обеспечению и социальному страхованию в размере 353 млрд 300 млн драмов, предусмотренного предвыборной программой, необходимо, чтобы в бюджете 2012г. по сравнению с показателем 2011-го был обеспечен 129,9-процентный темп роста, или были осуществлены дополнительные расходы в размере 81 млрд 351 млн 288 тысяч драмов. Достичь этого показателя также не представляется возможным.

Для обеспечения уровня расходов, предусмотренных предвыборной программой, в вышеуказанных трех перечисленных сферах необходимо будет увеличить расходы бюджета 2012г. по сравнению с основным финансовым документом 2011-го по меньшей мере на 219 млрд 753 млн 804 тысячи драмов, или расходы государственного бюджета 2011-го следовало бы увеличить на 25,8 процента. Проще говоря, следует, чтобы расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту в бюджете 2011г. составили порядка 443 млрд 340 млн, а для выполнения соответствующих положений предвыборной программы необходимо в 2012г. увеличить расходы на эти сферы дополнительно на 49,56%. К сожалению, в условиях налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, проводимой правительством и Центральным банком РА, достижение такого результата опять-таки обречено на полный провал.

Следует также отметить, что под угрозой срыва находится выполнение намеченных предвыборной программой социальных расходов в целом. Так, в соответствии с этим документом, предусмотрено в 2012г. объем социальных расходов довести до 656,2 млрд драмов. Между тем в проекте бюджета-2011 на социальные расходы в общей сложности предусмотрено выделить порядка 450 млрд драмов. Следовательно, для достижения уровня расходов на социалку, предусмотренных предвыборной программой, следует в бюджете 2012г. в сравнении с 2011-ым предусмотреть темп роста социальных расходов на 145,8 процента, что в условиях предполагаемого 5-6 процентного роста ВВП не представляется реальным.

Тревожные тенденции наблюдаются и в области преодоления нищеты. Отметим, что в предвыборной программе поставлена задача в 2012г. довести «удельный вес нищих по отношению к общей численности населения в стране до 11,9%». Между тем, в рамках 27-й Европейской региональной конференции Организации сельского хозяйства и продовольствия ООН (FAO), созванной в Ереване в мае с.г., было официально заявлено, что, согласно прогнозу Всемирного банка, уровень нищеты в РА в 2010г. составит 27,9%. На этом фоне весьма удивительным было заявление, сделанное вице-премьером РА Арменом Геворкяном 10 сентября с.г. на презентации доклада «Цели развития тысячелетия». «В настоящее время, согласно последним показателям, уровень нищеты в РА опустился до 23,5%. А к 2015г. запланировано довести этот показатель до 20%», - заявил вице-премьер РА. Выходит, что в предвыборной программе президента РА предусмотрено уровень нищеты в Армении снизить до 11,9%, а тем временем вице-премьер заявляет, что поставлена задача к 2015г. уровень нищеты довести до 20%. Комментарии, думаю, излишни.

Следует также отметить, что обречено на неудачу и выполнение другого положения предвыборной программы. Так, в ней обещано к 2012г. довести объем ВВП на душу населения до 1 млн 688 тысяч драмов, в то время как проектом бюджета 2011г. предусмотрено, что в будущем году ВВП в РА составит 3 трлн 763 млрд 500 млн драмов (бюджетное послание правительства РА 2011 г., стр 78). В этом случае ВВП на душу населения будет в размере 1 млн 158 тысяч драмов. Для обеспечения ВВП на душу населения, предусмотренного предвыборной программой, в 2012г. ВВП должен составить по меньшей мере 5 трлн 486 млрд драмов, а для этого необходимо, чтобы темпы роста ВВП в 2012г. по сравнению с аналогичным показателем 2011г. составили бы 145,7 процента, между тем как по прогнозам экспертов темпы роста ВВП не превысят 105-106 процентов. Ясно, что и по этому показателю предвыборная программа будет также не выполнена.

Крайне тревожная ситуация складывается в инвестиционной сфере. Следует отметить, что в последние два с половиной года наблюдаются негативные тенденции в международной инвестиционной позиции (МИП) Республики Армения. Так, если в 2006г. (согласно таблице «Некоторые результаты предвыборной программы кандидата в президенты республики Сержа Саркисяна») осуществленные в РА инвестиции составили 892 млн долларов, то в 2008-м – 1 млрд 132,4 млн долларов, по итогам 2009-го – 840,7 млн долларов. В то же время в первом полугодии 2010г. прямых инвестиций в РА было осуществлено в объеме 244,37 млн долларов, что составляет 60,66% соответствующего показателя того же периода предыдущего года (НСС, «Социально-экономическое положение РА в январе-августе 2010г.», стр.81). Следует также отметить, что если в конце 2008г. МИП Армении была отрицательной (финансовые обязательства РА в отношении нерезидентов превышали активы) и составила минус 3 млрд 470,08 млн долларов, то к концу 2009-го МИП также была отрицательной и составила минус 4 млрд 76,95 млн долларов. Эта тенденция продолжается и в 2010г. Так, по состоянию на конец июня 2010г. чистая инвестиционная позиция РА была отрицательной и составила 4 млрд 671,45 млн долларов. По сравнению с концом марта того же года ее отрицательный баланс вырос на 12,29% (или на 511,31 млн долларов). Считаю необходимым отметить, что активы сократились на 2,45%, а обязательства увеличились на 4,93% (НСС, «Социально-экономическое положение РА в январе-августе 2010г.», стр.85). Даже в случае сохранения этих тенденций или их изменения к лучшему, все равно в конце 2010г. мы сможем констатировать, что решение поставленной в предвыборной программе задачи – довести объем инвестиций в 2012г. до 4,5-5 млрд долларов (или 1 трлн 727 млрд 200 млн драмов) – слишком далеко от того, чтобы стать реальностью. Для обеспечения подобного объема инвестиций необходимо в 2011-2012гг. по меньшей мере удвоить объем инвестиций. Однако и сейчас очевидно, что в условиях политики, которую проводят правительство и Центральный банк РА, решение этой задачи также исключено.

Вызывает серьезную озабоченность и то обстоятельство, что под угрозой срыва находится выполнение другого обещания, нашедшего место в предвыборной программе, а именно: довести среднемесячный размер страховой пенсии до 39498 драмов. Так, согласно докладу Национальной статистической службы «Социальное положение в Республике Армения в 2009г.», в прошлом году средний размер пенсии 522 835 пенсионеров составил 24520 драмов. Такое положение дел ставит под угрозу выполнение того обязательства предвыборной программы, согласно которому в 2012г. «среднемесячная страховая пенсия в процентном отношении к минимальной потребительской корзине должна быть доведена до 100%». Отметим также, что в январе-июне 2010г. стоимость минимальной потребительской корзины достигала 41052,4 драмов. Следовательно, для выполнения данного предвыборного обещания в бюджете 2012г. в сравнении с соответствующим показателем 2011-го должен быть обеспечен рост среднего размера пенсий, как минимум, на 45%. Вследствие отсутствия целенаправленной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики выполнение и этого предвыборного обещания будет сорвано.

Можно привести немало других веских аргументов, подтверждающих фиаско в выполнении и остальных положений документа под названием «Некоторые результаты предвыборной программы кандидата в президенты республики Сержа Саркисяна». Но, полагаю, в этом нет необходимости, ибо очевидно, что правительство РА, даже имея поддержку абсолютного большинства Национального собрания, за два с половиной года своей деятельности потеряло видение путей развития Республики Армения. Развития Армении, основные положения которого достаточно четко были изложены в предвыборной программе президента РА Сержа Саркисяна.

ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ

Статья была уже готова к печати, когда Национальная статистическая служба опубликовала сообщение: «Предварительные макроэкономические показатели, полученные по текущим оперативным сводкам, характеризующие социально-экономическое положение РА в январе-сентябре 2010 года». Как и следовало ожидать, оно не прибавило оптимизма. Достаточно отметить, что в сентябре с.г. по сравнению с августом месяцем имел место спад ВВП на 24,6%. Более того, произведенный за девять месяцев ВВП в сопоставимых ценах составил 74% в сравнении с тем же периодом докризисного 2008г. Отмеченный же за этот период темп роста ВВП на 102,8% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года вовсе не говорит о выходе экономики РА из кризиса. Отметим, что в январе-сентябре 2009г. спад ВВП по сравнению с тем же периодом 2008г. составил 18,3%, то есть 102,8%-ый темп роста имел место после обвального падения ВВП. При этом следует указать, что произошло дальнейшее ухудшение положения в финансовом секторе экономики страны. Так, на 1 сентября с.г. международные валютные резервы РА составили 1 млрд 839,7 млн долларов, что на 164 млн меньше соответствующего показателя конца декабря 2009г. (Вестник ЦБ РА, август 2010г., стр.112). За этот период имело место увеличение государственного чистого внешнего долга. Так, на конец июня с.г. государственный чистый внешний долг РА составил 2 млрд 804,58 млн дол. (НСС, «Социально-экономическое положение РА в январе-августе 2010 г.», стр. 88), что на 313,07 млн долларов больше соответствующего показателя конца декабря 2009г. (НСС, «Социально-экономическое положение РА в январе-феврале 2010г.», стр. 91). При этом следует отметить, что подобное ухудшение показателей финансового сектора имело место в условиях, когда заметно возросли поступившие физическим лицам через банковскую систему РА чистые трансферты в не коммерческих целях. Так, объем таких трансфертов в январе-августе с.г. составил 618,536 млн долларов (за тот же период прошлого года объем трансфертов составил 558,597 млн дол.), в том числе из РФ поступили трансферты на сумму 543,535 млн долларов, или 87,8% от их общего числа (Вестник ЦБ РА, август 2010 г., стр. 110)

Таким образом, за январь-август с.г. при росте государственного чистого внешнего долга на 313,07 млн долларов и при поступлении чистых трансфертов на сумму в 618 млн 536 тысяч в сравнении с аналогичным периодом 2008г. был зарегистрирован спад ВВП на 26%.

Обобщая вышеизложенное, мы вправе сделать вывод о том, что экономика и финансовая система республики не впадают в состояние коллапса вследствие одновременного воздействия двух факторов: наращивания государственного чистого внешнего долга при сокращении международных валютных резервов РА, а также благодаря крупным денежным переводам наших соотечественников из-за рубежа. Наличие этих реалий спасает также и национальную денежную единицу от обвальной девальвации.

В тяжелых условиях, сложившихся в экономике и социальной сфере, абсолютно неадекватны восторженные заявления премьер-министра и министра финансов РА о том, что государственный бюджет РА на 2011г. является беспрецедентным по своей социальной ориентированности. Это является прямым издевательством над гражданами страны, которые каждодневно на себе испытывают всю тяжесть социально-экономического положения.

Не вызывает оптимизма и то, что руководители правительства РА отнюдь не скрывают своих намерений и впредь строить экономическую политику, уповая лишь на новые внешние заимствования и трансферты из-за рубежа, тем самым загоняя вглубь и одновременно прикрывая провалы проводимой ими экономической политики. При этом они оправдывают свои действия тем, что ожидаемый в 2011г. государственный чистый внешний долг не превысит 45% от ВВП. По их мнению, такой уровень долга не является рискованным, так как пороговое значение этого показателя составляет 60%. При этом они почему-то упорно умалчивают весьма существенный фактор. Им следует напомнить, что в странах, для которых 60% является пороговым уровнем соотношения государственного внешнего долга к ВВП, удельный вес налоговых поступлений и государственных пошлин к ВВП находится в пределах от 35-и до 45%-ов. Для сравнения отметим, что в РА этот показатель в 2009г. составил 16,8%, ожидаемый в с.г. показатель составит 17,1%, а в бюджете-2011 он предусмотрен на уровне 17,3% (бюджетное послание правительства РА на 2011г., стр.81). Если к этому добавить, что на обслуживание и погашение внешнего долга в 2011г. будет израсходовано 129 млн долларов, в 2012-м предполагается потратить 280 млн, а в 2013 г. – 478 млн, то надобность в дальнейших комментариях отпадает.

Думается, вышеприведенные факты со всей убедительностью показывают, что экономическая политика правительства РА провалилась. Более того, представленный на утверждение Национального собрания проект государственного бюджета РА на 2011г. в таком виде, в каком он представлен, в случае утверждения не окажет никакого положительного воздействия на стимулирование социально-экономического развития страны. Дальнейшие события будут развиваться по уже не первый год обкатанному сценарию. С ростом социальной напряженности в республику вновь зачастят эмиссары из международных финансовых организаций, которые посредством многочисленных пресс-конференций в один голос будут убеждать граждан Армении в том, что антикризисная программа правительства РА – единственно оправданная. Вместе с тем прозвучат дежурные призывы и впредь бороться с олигополиями и коррупцией и т.д. и т.п. Это вызовет новую волну разочарования среди самых широких слоев населения.

В этих условиях тер-петросяновские заклинания о необходимости смены власти будут подхвачены все большим и большим количеством наших граждан, тем более что впереди парламентские и президентские выборы. Вышеизложенное не есть сгущение красок сложившегося в республике положения – это всего лишь описание складывающихся в РА реалий.

В заключение с сожалением приходится констатировать: правительство РА поставило на грань срыва выполнение предвыборной программы президента РА. Невольно думаешь: можно ли было правительству Армении преподнести  лучший подарок Армянскому национальному конгрессу и его лидеру Левону Тер-Петросяну? Ответ на этот вопрос, пожалуй, однозначен: нет. Словом, правительство РА не что иное, как находка для Левона Тер-Петросяна и Армянского национального конгресса. И не только для них. Оно является находкой и для внешних сил, которые в Нагорно-Карабахском конфликте лоббируют интересы Азербайджана.

Экономически слабая, финансово зависимая от внешних сил Республика Армения, увы, становится более чем уязвимой. Осознание этой непреложной истины и побудило меня написать данную статью.

Арташес Гегамян, председатель партии «Национальное единение»